“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國(guó)秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
國(guó)際產(chǎn)能合作拉開(kāi)歷史序幕
中方倡導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作，主張把中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)裝備同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備結(jié)合起來(lái)，同廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的城市化、工業(yè)化需求對(duì)接起來(lái)，既可以為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和健康增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，又可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)辟新空間，還可以為各國(guó)企業(yè)合作共贏創(chuàng)造新機(jī)遇。
沿著“一帶一路”，中國(guó)將揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)展綠色國(guó)際產(chǎn)能合作。綠色國(guó)際產(chǎn)能合作不僅會(huì)使得廣大發(fā)展中國(guó)家從中受益，而且參與國(guó)際產(chǎn)能合作的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也可以從中受益。“十三五”期間，我國(guó)綠色國(guó)際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點(diǎn)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家，重點(diǎn)圈定交通、能源、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能行業(yè)，并進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準(zhǔn)發(fā)力。
2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等作出頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)際產(chǎn)能合作指明了方向，“十三五”國(guó)際產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為進(jìn)一步的行動(dòng)綱領(lǐng)，將指導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)容作出細(xì)化。值得關(guān)注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目所在國(guó)的環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)，禁止將國(guó)內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目輸出。
未來(lái)在區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來(lái)西亞等周邊重點(diǎn)國(guó)家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點(diǎn)國(guó)家為“西翼”，巴西、秘魯?shù)壤乐攸c(diǎn)國(guó)家為“東翼”。未來(lái)在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)推動(dòng)“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，包括工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢(shì)裝備，以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細(xì)化目標(biāo)，比如在建材領(lǐng)域，到2020年，將建設(shè)三至五個(gè)建材產(chǎn)能?chē)?guó)際合作示范區(qū)，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目等。在具體支持政策方面，將優(yōu)化對(duì)外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營(yíng)一體化等推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高裝備出口便利水平等。此外，將進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款（優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸和援外優(yōu)惠貸款）規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)等，加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定等；增強(qiáng)金融服務(wù)能力等。還將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制的引領(lǐng)作用，完善國(guó)別規(guī)劃、投資指南、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等信息平臺(tái)。總體而言，鼓勵(lì)政策不再是普惠制的，而是針對(duì)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側(cè)重點(diǎn)的扶持，更加精準(zhǔn)發(fā)力，旨在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)海外投資中沿著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級(jí)。
總而言之，國(guó)際產(chǎn)能合作既是新時(shí)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，又是中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。2017年以來(lái)，中國(guó)引領(lǐng)的綠色國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)有三大亮點(diǎn)：一是積極配合“一帶一路”倡議，以及G20杭州峰會(huì)提出的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國(guó)際產(chǎn)能合作是貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的重要體現(xiàn)，是具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。二是優(yōu)先突出“一帶一路”和“兩廊”的重點(diǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和能力。不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家，幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。三是特別強(qiáng)調(diào)互利共贏合作觀，不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強(qiáng)了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國(guó)家合作，也發(fā)揮了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從“互利雙贏”升級(jí)為“互利三贏”、“互利多贏”。這無(wú)疑將形成產(chǎn)能合作利益匯合點(diǎn)的擴(kuò)大，合作最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)，新的更大的利益共同體的形成。
未來(lái)國(guó)家對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的規(guī)劃和支持主要體現(xiàn)在三方面：一是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高產(chǎn)能和裝備的質(zhì)量和水平，更好滿足合作國(guó)的多樣化需求，優(yōu)化全球創(chuàng)新要素和資源能源配置；二是不斷創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與金融合作相互協(xié)同，支持綠色產(chǎn)能和環(huán)保裝備“走出去”，廣泛開(kāi)展雙邊、多邊和第三方合作，推動(dòng)構(gòu)建包容普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高國(guó)際產(chǎn)能合作層次和水平；三是在中部地區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和積極穩(wěn)妥推進(jìn)“走出去”的過(guò)程中，在重大項(xiàng)目、合作機(jī)制、金融平臺(tái)等方面給予大力支持，推動(dòng)中部地區(qū)不斷譜寫(xiě)開(kāi)放發(fā)展的新篇章。
近年來(lái)，在綠色國(guó)際產(chǎn)能合作的帶動(dòng)下，我國(guó)多個(gè)行業(yè)“走出去”正在加快步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。以建材行業(yè)為例，截止2016年10月，中國(guó)建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項(xiàng)目33個(gè)，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資金額達(dá)到46億美元，折合人民幣300億元。
“一帶一路”互利共榮譜新篇
2014年6月5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：“一帶一路”是互利共贏之路。“中國(guó)追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好。”
只有永恒的利益共享，才能有永遠(yuǎn)的朋友。“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國(guó)政府倡議，秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。我們要在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)在夯實(shí)互利共榮的基礎(chǔ)方面，提前做好了幾項(xiàng)工作：
一是成立了絲路基金。2014年11月08日，在北京舉行的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。2014年11月09日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平發(fā)出邀請(qǐng)：絲路基金是開(kāi)放的，可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或者項(xiàng)目類(lèi)型設(shè)立子基金，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。這是由中國(guó)外匯儲(chǔ)備、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國(guó)公司法》，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化原則設(shè)立的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。首期資本金100億美元中，外匯儲(chǔ)備通過(guò)其投資平臺(tái)出資65億美元，中投、進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)行亦分別出資15億、15億和5億美元。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊(cè)成立，并正式開(kāi)始運(yùn)行。2015年12月14日絲路基金稱(chēng)，已與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國(guó)-哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金，這是絲路基金成立以來(lái)設(shè)立的首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金。
二是成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作，是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開(kāi)業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)在北京舉行。目前，亞投行的治理結(jié)構(gòu)分理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層。理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，每個(gè)成員在亞投行有正副理事各一名。董事會(huì)有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。管理層由行長(zhǎng)和5位副行長(zhǎng)組成。
三是自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的雛形已經(jīng)形成。在中國(guó)“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國(guó)設(shè)想與沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)展訴求對(duì)接，催生了一系列自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)想。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是指中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)共同打造的中國(guó)新疆烏魯木齊—喀什—紅其拉甫—巴基斯坦蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—白沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達(dá)爾港全長(zhǎng)4625公里的交通大動(dòng)脈。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊輻射作用將帶動(dòng)南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。中國(guó)西南、印度東部、緬甸、孟加拉相對(duì)而言均不發(fā)達(dá)，此前邦省級(jí)別的合作動(dòng)力有限。而將打造“經(jīng)濟(jì)走廊”上升至國(guó)家層面，能夠通過(guò)四國(guó)延伸帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這既是中國(guó)最大的國(guó)際責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的最大確定性。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”合作倡議契合中國(guó)、沿線國(guó)家和本地區(qū)發(fā)展需要，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。他指出，“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
總而言之，萬(wàn)事俱備，東風(fēng)已起。“一帶一路”倡議的提出不僅具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且也是中國(guó)未來(lái)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)的一種承諾。我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)的企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水電、火電建設(shè)方面，在國(guó)際上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。“一帶一路”在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資金融通、貨物暢通的目的，對(duì)推動(dòng)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)繁榮無(wú)疑都具有十分重要的意義，值得期待。
（本文作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
