作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批司法體制改革試點(diǎn)省份之一，廣東檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央、省委和最高檢決策部署，將促進(jìn)公平正義、增加人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，努力為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。
目前，司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)已在全省檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)推進(jìn)，檢察官主體地位凸顯，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，司法質(zhì)效明顯提升。同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)以司法體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，著力深化檢務(wù)公開，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
近日，廣東省檢察院副檢察長(zhǎng)袁古潔作為檢察員對(duì)一宗詐騙案出庭支持抗訴。身為法學(xué)博士的袁古潔在庭審中展示出深厚的法律功底和良好的職業(yè)素養(yǎng)，給現(xiàn)場(chǎng)旁聽者留下了深刻的印象。全國(guó)人大代表、華南師范大學(xué)教授范冬萍評(píng)價(jià)：“正確適用法律規(guī)定，說理透徹明晰，令人信服。”
這是司法體制改革后，全國(guó)首宗省級(jí)院副檢察長(zhǎng)直接辦理并出庭的再審抗訴案件，是司法體制試點(diǎn)改革后，廣東檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制、改革司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)縮影。
放權(quán)+監(jiān)督
讓檢察官“以無(wú)私之心行光明之事”
“院領(lǐng)導(dǎo)出庭辦案并非個(gè)案。”廣東省檢察院司改辦負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說。按照人們過去的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部主要負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)行審批，不需要親自辦案，更不需要出庭，但這種情況在司法體制改革后發(fā)生了改變。作為首批司法體制改革試點(diǎn)省份，廣東省檢察院專門制定《院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)專職委員和部門負(fù)責(zé)人直接辦理案件的指導(dǎo)意見》，要求具有檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自辦案，并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。目前，廣東檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案、依法履職已經(jīng)逐漸成為常態(tài)。
“這是落實(shí)員額制要求，實(shí)行檢察人員分類管理，體現(xiàn)司法親歷性的必然要求。”該負(fù)責(zé)人表示。目前，廣東省檢察機(jī)關(guān)已分三批遴選出員額內(nèi)檢察官5400名，出臺(tái)了關(guān)于辦案組織組建、檢察官職權(quán)劃分、檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法責(zé)任認(rèn)定與追究等問題的一系列規(guī)范性文件，司法責(zé)任制改革制度框架初步確立并實(shí)際運(yùn)行。
隨著司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)。
——一線辦案力量得到增強(qiáng)，許多綜合部門檢察官回歸業(yè)務(wù)一線。如人員分類管理后，深圳市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人數(shù)增加9.9%，司法行政人員減少27.5%。
——檢察官主體地位進(jìn)一步凸顯，對(duì)司法屬性較強(qiáng)的審查起訴等案件中相關(guān)職權(quán)，除決定不逮捕、不起訴等法律規(guī)定必須由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)外，其余的事項(xiàng)都最大限度賦予檢察官?zèng)Q定權(quán)。2016年，深圳、汕頭和佛山首批試點(diǎn)院審結(jié)的審查逮捕和審查起訴案件中，由檢察官依法對(duì)案件作出處理決定的超過90%，分管副檢察長(zhǎng)審批案件數(shù)和檢委會(huì)討論案件數(shù)大幅下降。
——辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升。2016年，廣東省檢察院刑事申訴部門采用新型辦案模式以來(lái)，共辦結(jié)各類案件335件，同比增長(zhǎng)91.4%，為歷年最多，所辦案件均未出現(xiàn)投訴控告等情況。
——全省檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪總量（不含舉報(bào)數(shù)量）呈整體趨降態(tài)勢(shì)。司法體制改革試點(diǎn)以來(lái)，2015年信訪量比2014年下降26.67%，2016年信訪量比2015年下降16.55%。
“我們?cè)谥鸩揭婪ㄊ谟铏z察官更多決定權(quán)的同時(shí)，更加注重對(duì)檢察官履職的事前、事中、事后監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官監(jiān)督管理的層次性、完備性、體系性，確保檢察官‘以至公無(wú)私之心，行正大光明之事’。”該負(fù)責(zé)人介紹。
同時(shí)，全省人財(cái)物統(tǒng)管與職業(yè)保障取得新進(jìn)展。省檢察院根據(jù)最高檢指導(dǎo)意見制定了《廣東省檢察工作人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見（試行）》，出臺(tái)或完善各統(tǒng)管檢察院適用的規(guī)章、制度，在全國(guó)率先建立了檢察公用經(jīng)費(fèi)“保高托低”保障標(biāo)準(zhǔn)，檢察業(yè)務(wù)類經(jīng)費(fèi)建立了年初足額預(yù)算、年中機(jī)動(dòng)平衡的新模式，縮小了一直困擾粵東西北與珠三角地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)保障差距，預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)了全省的統(tǒng)一規(guī)范。
“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作也是中央明確的重要改革事項(xiàng)之一”，該負(fù)責(zé)人介紹，全省檢察機(jī)關(guān)以守護(hù)環(huán)境安全，維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，建立全國(guó)首個(gè)公益訴訟線索和訴訟案件數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦案模式，2015年7月試點(diǎn)工作以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1263件，辦理訴前程序案件585件，提起公益訴訟案件74件，位居全國(guó)前列，一大批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等環(huán)境問題得到解決。
