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探索試行兩種治河模式 廣東升級版河長制突出嶺南特色

發布時間: 2017-06-20 21:29:18  |  來源: 南方日報  |  作者: 謝慶裕 粵水軒

■專訪

省水利廳黨組書記、廳長許永錁:

讓河長制在南粵大地落地生根

廣東下一步如何落實《廣東省全面推行河長制工作方案》(以下簡稱《方案》),讓河長制盡快在南粵大地落地生根、發揮作用?筆者就相關問題專訪了省水利廳黨組書記、廳長許永錁。

問:《方案》的出臺對實現省黨代會報告提出的治水目標有何意義?

許永錁:省委、省政府歷來對治水工作高度重視。治水涉及社會各方面,單靠某一部門或某個行業是遠遠不夠的,需要全社會共同努力,合力治水,才能實現治水既定目標。剛剛出臺的《方案》,為實現全社會合力治水提供了可靠有力的組織和制度保障。

《方案》提出建立區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長體系,在中央要求設立四級河長基礎上,將河長體系延伸至村(居)一級,實現江河湖庫全覆蓋,力求解決河湖管護“最后一公里”問題。《方案》明確由省政府主要負責同志擔任省總河長,省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任省副總河長,各市、縣、鎮設立本級總河長,流經各區域內主要河湖,分別由省、市、縣、鎮黨委或政府負責同志和村(居)負責同志擔任本級河長,這就從制度層面明確各級黨、政負責人在治水管水方面的職責和任務。同時,《方案》明確了水利、國土、環保、住建、農業、林業等相關部門的職責和分工。從而建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,致力解決好我省水資源短缺、水災害頻發、水環境污染、水生態損害等群眾反映突出的水問題。此外,《方案》要求加強社會監督和宣傳引導,借助主流媒體和新媒體,充分利用信息化手段,引導群眾參與治水,營造全社會關注和保護河湖的良好氛圍。

問:下一步,我省將采取什么措施確保年底前全面建立河長制,推動這項制度在南粵大地落地生根?

許永錁:全面建立河長制,時間緊、任務重。下一步,我省將重點抓好以下工作落實:

一是健全組織體系。抓緊成立省全面推行河長制工作領導小組,并加快組建省河長制辦公室,同步指導和推進地方河長制機構建設,全力搭建好工作平臺。同時,督促各地健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,盡快明確市、縣、鎮、村各級河長,爭取早日形成自上而下、層層抓落實的工作格局。

二是完善制度保障。結合我省實際,推動省河道管理條例的修訂,從立法層面為河長制的落實提供保障。按照國家要求,抓緊出臺我省貫徹落實省級工作方案的指導文件及配套制度,力爭10月底前出臺省級配套制度。同步推進“一河一策”實施方案制訂工作,力爭11月底前出臺東、西、北、韓、鑒江等主要河流的“一河一策”實施方案。

三是推進任務落實。盡快確定河湖分級名錄,加強區域、部門間的協同配合,合力推動水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環境改善、水生態修復、水域岸線管理保護、強化執法監管等河長制主要任務的落實。加快實施“互聯網河長制”行動計劃,充分利用信息化手段提升治河管河能力。

四是強化考核問責。建立河長制考核體系和激勵問責機制。將河長制落實情況納入廣東省最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內容,結合領導干部自然資源資產離任審計和整改情況進行考核評價。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。同時,在地方探索實行“以獎代補”、考核結果與財政撥款相銜接的獎懲制度,全面壓實各級責任,避免“河長制”形式大于實質。

五是加強指導監督。加強對基層河長制工作方案制訂、河湖劃分、河長辦設置、“一河一策”等工作的指導,并開展定期督察,促進各市縣鎮8月底前同步出臺工作方案,確保年底前全省全面建立河長制。

六是開展宣傳教育。廣泛開展生態文明和河湖健康教育宣傳,同步指導市、縣、鄉、鎮、村對河長制政策進行多角度、全方位的宣傳解讀,引導社會形成關心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍。

問:怎樣確保河長制行之有效?

許永錁:要確保河長制行之有效,至少要做到四點:一是各級河長要主動擔責,主動作為。通過建立工作制度、嚴格實施考核,明確各級河湖行政負責人的工作職責,促進河長們下決心、花大力氣治河管河。在制定考核辦法時,要體現問題導向,結合不同河湖管理保護要求,實行差異化績效評價考核,把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。通過巡查檢查發現問題,通過督察督辦解決問題,確保各項工作落到實處。

二是各地要因地制宜,一河一策。各地市的經濟基礎和發展定位不同,具體到每一條河的突出問題又不一樣,要立足不同地區不同河湖實際,實行一河一策、一湖一策,才能真正解決好我省水資源短缺、水災害頻發、水環境污染、水生態損害等突出問題。

三是各部門要強化協作配合,實行聯防聯控。河湖管理保護不能單靠水利一個部門單打獨斗,涉及的環保、住建、國土等多個部門,必須要在河長的組織領導下,各司其職、各負其責,密切配合、協調聯動。

四是各種措施要服從大局、相得益彰。要堅持流域統籌,系統治理。水系是連通的,岸上和水下是相鄰的,只有以流域為單元,統籌岸上岸下、上下游、干支流、左右岸進行系統治理,才能顯著提升水環境,保障水安全。我省雖然河網復雜,但依托東、西、北、韓江等流域管理局基本能夠實現河湖監管全覆蓋。在推行河長制的過程中,也應充分整合和發揮流域管理局的力量,為各級河長提供智庫服務。

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責任編輯: 高南
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