編者按：7月24日晚，第十七次全省縣（市、區）委書記工作交流視頻會議召開。本次交流會，嘉善、蕭山、慈溪、瑞安、諸暨、龍游6個縣（市、區）委書記圍繞學習貫徹省黨代會精神，緊扣“統籌發展與協調發展”主題，分別在主會場和分會場發言，作了工作交流。本報今天刊登交流會發言摘要。
牢記習總書記囑托 全面建設“四區一園”
嘉善縣委書記 許晴
嘉善始終牢記習近平總書記的囑托，全面貫徹“八八戰略”，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，先后謀劃實施示范點建設方案和示范點發展改革方案，示范點建設任務從“三區一園”升級到“四區一園”。
1、堅持經濟發展第一要務，破立結合探索轉型升級新路徑。騰退低效產能，轉出發展空間。剎車停批、整治淘汰、提檔升級，實現從膠合板到家具制造再到品牌家居的轉型。以點帶面持續實施騰籠換鳥，地毯式開展低端行業整治，推動企業向園區集聚，四年來騰退土地空間12245畝；持續實施“機器換人”，木業行業成為全省行業“機器換人”試點；持續實施工業企業績效評價，對所有工業企業進行ABCD分類管理，實施差別化政策，已有629家企業主動退出，要素資源向優質企業集中。
堅持引大育強，實現產業升級。堅持龍頭帶動，引進富鼎、富通、格科微等大企業，實現從電子電聲向高端電子信息和光通信產業的提升，堅持扶強扶優，培育晉億、田中精機等一批上市企業，帶動五金機械向先進裝備制造轉型，主導產業持續壯大，規上工業產值突破千億。
搶占人才高地，激發創新動力。投入4億元，建設科創中心，引進科研院所，構建創新鏈條；建起歸谷科技產業園，吸引海歸人才，推動智慧創新；設立上海人才創業園，吸引上海科技人才，激發區域合作創新。
2、堅持接軌上海第一戰略，借智借力實現小縣大開放。接軌上海，推動開放發展。立足做大發展平臺，以大平臺對接上海，推進招商引資“一號工程”，90%的內外資直接或間接從上海引入，連續15年進入全省利用外資十強縣。
擁抱上海，推動同城發展。對標上海品質，2013年高標準打造宜居宜業宜游的高鐵新城，專門設立縣人才創業服務中心、創業基金，完善人才公寓、幸福水街等配套服務，吸引上海人才來善就業創業。還開通省際公交、通勤巴士，開展學校、醫院合作，發行上海嘉善旅游都市卡、取消上海移動漫游費、021電話號碼覆蓋全縣。
服務上海，推動合作發展。主動服務配套，走出了“研發在上海、孵化轉化產業化在嘉善”的新路子。2015年嘉善與上海簽署了太浦河飲用水水源地共建共享協議，兩地互為備用水源，既節約了資金，更深化了合作。去年又與上海金山區合作共建滬浙毗鄰地區一體化發展示范區。
3、堅持統籌協調第一路徑，推動城鄉實現共同繁榮。在基本實現城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務三個一體化的基礎上，不斷推動城鄉全面深度融合，去年嘉善城鄉居民收入比已達1.69∶1。
突出中心鎮建設，縮小“城鄉之差”。以農房改造集聚為切入口，在姚莊鎮試點穩步推進農民帶地帶權進城，這幾年，姚莊鎮先后建成體育館、客運中心、濱河公園等一大批公共設施，各種體育賽事、文化活動長年不斷，農民與城市居民同享公共服務。在試點帶動下，全縣農房改造集聚率達40%。
突出中心城區建設和美麗鄉村建設，彰顯“城鄉之別”。中心城區，以功能增強城市吸引力，以業態增強城市集聚力，正在積極創建全國文明城市。農村，以美麗鄉村建設為起點，先做“盆景”再連“風景”，并以建設國家全域旅游示范區為引領，把全縣打造成獨具江南水鄉魅力的大景區。
突出壯大村級集體經濟，提升農村發展實力。持續實施“強村計劃”，每年安排50畝土地指標和2000萬元扶持資金，通過以強帶弱、抱團發展，建成強村項目85個，去年全縣村均經常性收入達172萬元。
4、堅持民生需求第一導向，全面提升群眾獲得感和幸福感。針對城鄉居民對優質教育的需求，深入開展義務教育學校教師流動國家級改革試點，通過職稱評聘、獎勵補助、交通接送等措施，引導城鄉教師名師主動參與流動，目前農村學校名師已實現全覆蓋。
針對老齡化程度較高帶來的養老問題，從2013年開始，嘉善用三年時間完成了省級養老服務示范區建設。去年又承擔了養老服務業綜合改革省級試點，創新建立“互聯網+養老服務”等模式，并在全省率先出臺長期護理保險制度，覆蓋縣域所有醫保參保人員，以政府補助為主，對需要長期護理的重度失能人員，根據護理等級給予一定比例的報銷。目前，全縣基本形成“10分鐘醫養融合服務圈”，每百名老人擁有床位數4張。
針對富裕起來的百姓對精神文化的需求，弘揚地域特色的“善文化”，建成遍布城鄉的文化禮堂、文化活動中心、書場書屋等。引導社會力量參與公共文化服務，實施村企文化共建、民間文藝團隊“競爭上崗”、群眾“點題”等模式，“善文化”建設被中央文明辦列為培育和踐行社會主義核心價值觀重點工程。
5、堅持深化改革第一動力，全面激發科學發展活力。率先開展縣域科學發展綜合配套改革，已實施省級以上改革試點24項。
圍繞“最多跑一次”改革，因地制宜突破“一窗全科受理”難題，整合投資項目、商事登記、不動產登記等服務，新設社會事務、公積金服務等綜合窗口、農經質監等專業窗口、水電氣等便民服務窗口。為了讓企業少跑，專門設立縣鎮兩級“紅色代辦”，為重大工業項目、“兩創中心”、零土地技改項目等實施全程代辦，上半年已服務項目27個。
圍繞“四個平臺”建設，抓住事權和人權改革牛鼻子，把分散的行政處罰職權、人員、資源向執法前段集中、向基層一線下沉。今年已下沉執法權1395項、占比達92.7%。突破傳統人事管理模式，徹底下放人員，將7個縣級部門派駐機構納入鎮（街道）管理范圍，同時下放723人，除人事關系外，工資關系、組織關系等全部由屬地管理，并通過提高福利待遇、考核優秀比例等舉措，推動干部樂意下、愿意留。
擺脫發展路徑依賴 走出轉型升級新路
杭州市委常委、蕭山區委書記 盛閱春
近年來，蕭山變道超車，走出了一條轉型升級新路子。
聚焦“三重”，以城市轉型帶動經濟轉型。搶抓“后峰會、前亞運”歷史機遇，以一流城區集聚一流產業。一是城區改造重建。依托“大灣區”和杭州“擁江發展”戰略，致力于全域城市化。按照“一心兩翼”格局，中部建設現代化城區、南部建設“杭州南花園”、東部建設一流航空都市區。二是城市功能重組。不遺余力導入優質教育、醫療等公共資源，優化公共服務，讓群眾生活便利、安居樂業。三是產業騰空重塑。通過“三改一拆”、剿劣行動，打破“壇壇罐罐”，積極發展都市經濟。以新型城市化強力推動蕭山經濟全面轉型。
破立并舉，推進供給側結構性改革。在破上，專門成立領導小組，一月一協調。重抓“僵尸企業”出清。支持法院成立金融審判庭，加快破產審理，出清企業34家，盤活土地1700余畝。重抓會商幫扶。對有前景的企業，制定“一企一策”。動用應急資金29億幫助35家企業渡過難關。在立上，鼓勵傳統優勢企業深化“兩化融合”，推進4200家企業“上云”。2016年，蕭山“兩化融合”發展指數位居全省前列，傳統產能增添了新的動力。
三管齊下，深入實施創新驅動戰略。一是改善創新環境，通過召開創新大會、舉辦論壇講座，提升全社會創新意識。二是招引高端人才，主動與北大、清華等名院名校建立戰略合作。三是搭建創新平臺，用好“有形之手”。投資10億元建設28萬方的杭州灣信息港，集聚科技型企業1200余家。蕭山用好“無形之手”。支持萬向建設8平方公里的創新聚能城，目前5萬輛新能源乘用車獲批，創建成為全省第二家國家雙創基地。由企業牽頭與莫斯科國立大學合作，創建的中俄人才創業園也已開園。
營造良好發展環境 著力振興實體經濟
慈溪市委書記 高慶豐
近年來，慈溪堅持問題導向，以振興實體經濟為龍頭，推動經濟社會統籌協調發展。
營造政企同心的社會環境。市黨代會重新確立了“工業立市、實業興市”戰略，組織企業家赴上海等先進地區考察學習，定期召開企業家座談會,對“創二代”集中培訓。開展“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，深入推進“四服四促”精準服務企業。全面推進“最多跑一次”改革，作為省環評審批制度改革試點縣市，通過改革審批方式、取消部分前置條件、調整環評等級，審批項目減少60%，審批時間提速60%。打好降本減負組合拳，實施工業用地彈性出讓，出讓價降低30%。
營造創新引領的產業環境。出臺“中國制造2025”慈溪行動綱要，實施智能經濟“個十百千”工程，在家電、軸承、汽配等傳統優勢產業推進制造智能化、產品智能化。推出大招商十條意見，建立鎮街、平臺之間的利益共享機制，在北京、上海、深圳、中東歐設立招商辦，在杭州設立創新創意“飛地”，實施慈溪籍在外人士“關愛家鄉”工程。謀劃推進生命健康、軍民融合、航空、新材料和中捷（中東歐）五大專業產業園。深入實施效益型龍頭企業、創新型企業、中小微企業梯次培育計劃。對創新型企業，實行“一企一策”。
營造良性循環的金融環境。積極推進金融服務實體經濟，引進國星集團、清控金信等機構合作成立金融服務、不良資產并購、產業重組等系列基金，總規模超百億；改革財政性資金競爭性存放辦法，由原單一利率招標改為綜合績效評估，把支持實體經濟作為重要評價指標。積極化解企業“兩鏈風險”，依法嚴厲打擊惡意逃廢債，探索組建“銀政保”風險池資金，對銀行在不良資產處置過程中繳納稅費給予補助。
走產城人融合之路 看瑞安統籌發展
瑞安市委書記 陳勝峰
今年以來，瑞安針對創新動能不強、城鄉聯動不夠、人文挖掘不深等三大問題，圍繞“加快融合發展、打造至美瑞安”的戰略目標，把“產城人”融合作為統籌發展的新路徑。
聚焦產與城融合，打造“動能轉換”升級版。瑞安工業區與居民區混雜、平臺與配套割裂問題突出。堅決打破“壇壇罐罐”，加快產城聯動發展。一是以產興城、騰籠換鳥，整治“四無”企業2.5萬家，強力改造舊廠、舊村、舊城。二是以城促產、筑巢引鳳，按照“微城市”的理念打造產業園區，做優生產生活配套，引導高成長型企業集聚發展，支持領軍企業拓展產業鏈。
聚焦城與鄉融合，打造“大建大美”示范區。瑞安老城區3/4屬于三舊地塊，城鄉公共設施建設欠賬多。對此，一是推進城鄉環境品質化，主要做法是九個字：團塊拆、聯動治、高標建。團塊拆就是有序推進166個30畝以上團塊拆改。聯動治就是打好小城鎮環境綜合整治等六場全域化攻堅戰，6個省市控劣Ⅴ類水質斷面監測已全部達標。高標建就是推進十大亮點區塊建設，重點打造飛云江“十里外灘”都市休閑帶。二是推進城鄉服務均衡化，堅持基礎便民、服務惠民，實行醫聯體改革、現代學校聯盟辦學模式。創新全國農村保險互助社等舉措，深化農村生產、供銷、信用合作，強村富民效應不斷顯現。
聚焦人與城融合，打造“文化瑞安”金名片。一是以“千年古縣”傳承城市印記，把2.2平方公里老城區作為核心，深度謀劃“一核兩帶一環”文化空間。二是以“敢闖敢試”厚植城市精神，爭取到國家和省級改革試點43項，以擔當的勇氣推進“最多跑一次”，率全國之先試行房土兩稅減免“智能辦”等舉措，著力打造全省審批最快縣市之一；推出“千名瑞籍校友、萬名在外瑞商”回歸工程，重塑瑞安人實干創業精神。
聚力傳統產業升級 實現統籌協調發展
紹興市委常委、諸暨市委書記 張曉強
諸暨堅持問題導向，尋找管用辦法，全力以赴推進傳統產業改造提升省級試點，依托改革、創新、開放、人才打開了轉型升級的新通道，經濟社會實現了統籌協調發展。
以改革的辦法加快供給結構轉型。運用法治思維和法治方式做除法，以環保、能耗、安全標準和“畝產論英雄”來倒逼淘汰落后產能、實現市場出清。著力做足加法，推進“互聯網+”“標準化+”和“智能化+”，堅持“不看電量看流量”新導向，引導企業開展大數據應用、推進“兩化”深度融合，安排專項資金扶持企業全面開展“三強一制造”。著力優化金融生態環境，深化創投改革試驗區建設，引導創設53億元轉型升級產業基金。以“最多跑一次”改革為突破口，實現了群眾辦事“一證通辦一生事”、企業投資“一次受理一并辦理”。
以創新的思維加快新舊動能轉換。對癥下藥精準發力，在塊狀產業率先推進行業公共創新平臺建設，在此基礎上，依托產業鏈延伸創新鏈，在紡織襪業、珍珠、銅加工、裝備制造等行業建立“產業創新綜合體”。及時出臺“人才新政”，堅持“院士工匠”一起引，培育使用兩手抓，著力打造人才生態最優縣市；全力搭建特色小鎮、科創中心等“兩創”平臺，讓人才干事有舞臺、發展有空間；注重引導和發揮企業主體作用，人才“朋友圈”的不斷擴容為轉型升級注入了強勁動力。
以開放的理念加快國際市場拓展。有針對性出臺了對接“一帶一路”和完善信用保險等一系列拓市場政策，搶抓機遇搭建公用保稅倉、“諸暨港”和跨境電商等公共平臺，狠抓“大通關”建設，上半年，“一帶一路”出口58億元，增長了31%。圍繞培育一批本土跨國公司和行業“隱形冠軍”，全方位支持企業“走出去”實施并購重組，搶占國際領先的技術、品牌和管理，從而實現轉型躍升。
深入踐行“兩山”理論 統籌發展綠色產業
龍游縣委書記 劉根宏
近年來，龍游深入踐行“兩山”理論，統籌發展綠色產業，積極探索“綠水青山”與“富民強縣”共贏之路。
發展美麗經濟。把文旅融合發展作為“兩山”轉化的戰略舉措。在規劃理念上注重文旅融合。高起點規劃“歷史文化、醫療康復、運動休閑、養老養生、鄉村旅游、古鎮古村”六大板塊，將分散的資源串點成線、連線成片。在項目設計上突出文旅融合。把大南門歷史文化街區保護開發與國家4A級景區建設相結合，延續古城文脈；高質量建設4條全域旅游精品線。在品牌打造上彰顯文旅融合。加快文化旅游龍頭項目——投資80多億元的紅木小鎮建設。
壯大綠色工業。始終堅持把發展綠色工業作為強縣之策。一是盤活存量促轉型。在對存量企業投入、產出、能耗、用工和排污等情況進行全面調查基礎上，確立高端裝備、高檔家具、特種紙、綠色食品飲料和新能源新材料等五大綠色產業培育方向。二是挑商選資引強援。圍繞五大綠色產業，嚴把項目入口關，實行“全天候待命+全產業鏈招商+全程式代辦”，大力開展精準招商。推進“店小二”式服務，在全市率先完成“最多跑一次”事項兩批次1680項清單公布，確保企業辦事不出園。
做強特色農業。深入推進農業供給側結構性改革。變低端為高效。關停環保不達標的1.3萬戶生豬養殖戶，安排專項補助資金引導退養戶轉產轉業，發展中草藥、茶葉、大棚果蔬種植等效益農業；創新生豬養殖生態循環的“開啟”模式和病死豬無害化處理的“集美”模式，成為國家級畜牧業綠色發展示范縣。通過深化“三位一體”改革，健全農業社會化服務體系，先后培育了2500余家專業合作社和家庭農場。變田園為公園。注重田園與山水、種養與觀光相結合，打造田園綜合體。
聚力傳統產業升級 實現統籌協調發展
紹興市委常委、諸暨市委書記 張曉強
諸暨堅持問題導向，尋找管用辦法，全力以赴推進傳統產業改造提升省級試點，依托改革、創新、開放、人才打開了轉型升級的新通道，經濟社會實現了統籌協調發展。
以改革的辦法加快供給結構轉型。運用法治思維和法治方式做除法，以環保、能耗、安全標準和“畝產論英雄”來倒逼淘汰落后產能、實現市場出清。著力做足加法，推進“互聯網+”“標準化+”和“智能化+”，堅持“不看電量看流量”新導向，引導企業開展大數據應用、推進“兩化”深度融合，安排專項資金扶持企業全面開展“三強一制造”。著力優化金融生態環境，深化創投改革試驗區建設，引導創設53億元轉型升級產業基金。以“最多跑一次”改革為突破口，實現了群眾辦事“一證通辦一生事”、企業投資“一次受理一并辦理”。
以創新的思維加快新舊動能轉換。對癥下藥精準發力，在塊狀產業率先推進行業公共創新平臺建設，在此基礎上，依托產業鏈延伸創新鏈，在紡織襪業、珍珠、銅加工、裝備制造等行業建立“產業創新綜合體”。及時出臺“人才新政”，堅持“院士工匠”一起引，培育使用兩手抓，著力打造人才生態最優縣市；全力搭建特色小鎮、科創中心等“兩創”平臺，讓人才干事有舞臺、發展有空間；注重引導和發揮企業主體作用，人才“朋友圈”的不斷擴容為轉型升級注入了強勁動力。
以開放的理念加快國際市場拓展。有針對性出臺了對接“一帶一路”和完善信用保險等一系列拓市場政策，搶抓機遇搭建公用保稅倉、“諸暨港”和跨境電商等公共平臺，狠抓“大通關”建設，上半年，“一帶一路”出口58億元，增長了31%。圍繞培育一批本土跨國公司和行業“隱形冠軍”，全方位支持企業“走出去”實施并購重組，搶占國際領先的技術、品牌和管理，從而實現轉型躍升。
