陜西扶風(fēng)縣是國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，目前，有92個貧困村、1.4萬戶5.4萬貧困人口。在脫貧攻堅中，我們充分發(fā)揮組織部門職能作用，建立支部引領(lǐng)、黨員帶動、干部攻關(guān)、人才服務(wù)、考核保障“五項機制”，突出黨建引領(lǐng)，助推脫貧攻堅。2016年全縣退出11個村、2.7萬群眾如期脫貧，脫貧攻堅取得初步成效。
一、新實踐
(一)建立支部引領(lǐng)機制，讓基層組織在脫貧攻堅中的主體責(zé)任實起來。堅持把脫貧攻堅作為農(nóng)村基層黨組織的核心任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的組織引領(lǐng)作用。一是組織保證。整合駐村工作隊、第一書記、包村干部、村兩委班子“四支隊伍”，明確村支部書記為總隊長，建立臨時黨支部，全面強化農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的政治功能和組織功能。二是支部主導(dǎo)。統(tǒng)籌整合實施國家、省市縣扶貧項目、資金、政策，實施精準(zhǔn)幫扶。按照一村一品的發(fā)展思路，一個支部發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜提出1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃。目前，全縣貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上。三是牽頭推動。推行“支部+企業(yè)+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”脫貧模式，讓支部成為引領(lǐng)脫貧攻堅的“火車頭”。目前，全縣共建立支部脫貧示范基地15個，專業(yè)合作社158個，龍頭企業(yè)11個，帶動扶持3102戶貧困戶栽植蘋果、獼猴桃6196畝，完成農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1094人。
(二)建立黨員帶動機制，讓黨員在脫貧攻堅中的先鋒形象立起來。堅持把黨員帶動作為群眾脫貧致富的典型示范，讓黨員先鋒模范作用在脫貧攻堅中看得見、摸得著。一是“黨員結(jié)對幫扶”行動。組織有幫帶能力的黨員，每人至少結(jié)對幫扶1戶貧困戶，采取提供種苗、傳授技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、幫助銷售等方式，建立“黨員大戶+貧困戶”的幫扶機制。目前，全縣2950名有幫帶能力的黨員與8850戶貧困戶結(jié)成對子，3300戶貧困戶通過幫帶已經(jīng)脫貧。二是“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”行動。對貧困戶中的黨員從貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持政策、技術(shù)信息等方面予以支持，鼓勵每名有勞動能力的黨員都有脫貧致富項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人。目前，全縣共打造黨員示范區(qū) 27個，發(fā)揮了示范帶動作用。三是“黨員助力脫貧”行動。依托基層黨建云平臺，發(fā)布貧困戶信息，動員社會各界黨員和在外流動黨員開展幫扶活動，全縣共有1200名機關(guān)事業(yè)、兩新組織、在外流動黨員參與助力脫貧行動。
(三)建立干部攻關(guān)機制，讓干部在脫貧攻堅中的“尖兵”作用強起來。越是難啃的“硬骨頭”，越是要把能干的黨員干部推上前線，不脫貧、不收兵。一是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)蹲點制度。33名縣級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系包抓1個貧困村，帶頭深入包抓貧困村，蹲點調(diào)研，解剖麻雀，認(rèn)真查找村、戶存在困難和問題，深入分析村情現(xiàn)狀，總結(jié)規(guī)律，推廣經(jīng)驗，以點帶面，指導(dǎo)工作。二是實行機關(guān)干部包聯(lián)制度。全縣3062名余名機關(guān)事業(yè)單位干部與1.2萬戶貧困戶結(jié)成包聯(lián)對子，92個黨政機關(guān)和企事業(yè)單位實現(xiàn)貧困村包聯(lián)全覆蓋。三是實行后備干部掛職制度。從全縣后備干部中配備19名鎮(zhèn)街掛職副書記、鎮(zhèn)長助理和縣扶貧辦副主任，專職抓脫貧攻堅，為最硬的任務(wù)配備最硬的干部。四是實行年輕干部選派制度。按照“選的準(zhǔn)、下得去、融得進、干得好”的要求，累計選派駐村扶貧工作隊員276名，第一書記92名，全覆蓋92個建檔立卡貧困村，確保每個村有3-5名工作隊員。
(四)建立人才服務(wù)機制，讓人才在脫貧攻堅中的服務(wù)優(yōu)起來。堅持發(fā)揮組織部門牽頭抓總?cè)瞬殴ぷ鲀?yōu)勢，為脫貧攻堅提供智力支持。一是搭建技能培訓(xùn)平臺。依托高等院校、職業(yè)技校、幫聯(lián)企業(yè)等培訓(xùn)機構(gòu)，實施“領(lǐng)頭雁”“產(chǎn)業(yè)增收”“勞務(wù)技能”“農(nóng)村工匠”“農(nóng)業(yè)電子商務(wù)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”六大培訓(xùn)工程，提升貧困戶致富增收的能力。目前，已舉辦培訓(xùn)班28期，受訓(xùn)2500余人次。二是搭建專家智庫平臺。啟動“高端人才脫貧攻堅扶風(fēng)行”系列活動，先后為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康扶貧、全域旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，把脈會診，破解瓶頸，技術(shù)指導(dǎo)，為脫貧攻堅聚智聚力。三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建立“鄉(xiāng)土人才+基地+貧困戶”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵鄉(xiāng)土科技人才帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，成立農(nóng)民合作社，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，帶動貧困群眾增收致富。目前，全縣共有285名鄉(xiāng)土實用人才創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社150個，家庭農(nóng)場232個，帶動1100個貧困戶實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(五)建立考核保障機制，讓考核的鮮明導(dǎo)向在脫貧攻堅中樹起來。堅持發(fā)揮組織部門考核職能作用，在脫貧攻堅中用好考核“指揮棒”。一是注重考核評價。把脫貧攻堅納入目標(biāo)責(zé)任考核和季度點評內(nèi)容，考核權(quán)重由4%增加到10 %。出臺脫貧攻堅績效考核辦法，實行鎮(zhèn)(街)和部門負(fù)責(zé)人脫貧攻堅專項述職制度，全面考核成效。二是用好考核結(jié)果。提拔重用11名在脫貧攻堅一線實績突出的干部，樹立脫貧一線用干部的風(fēng)向標(biāo)。將村干部補貼的80%與脫貧攻堅掛鉤，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的包村干部、“第一書記”、駐村工作隊員不受評優(yōu)指標(biāo)限制，直接確定為優(yōu)秀等次。三是加大問責(zé)力度。制定出臺《脫貧攻堅問責(zé)辦法》，實行“第一書記”召回制度，對在脫貧攻堅中優(yōu)親厚友、吃拿卡要或工作不力、弄虛作假等行為嚴(yán)肅處理。去年以來，查處脫貧領(lǐng)域違紀(jì)案件60件，對5名科級干部和55名村組干部給予黨政紀(jì)處分。
二、新成效
通過建立五項機制，抓黨建促脫貧攻堅工作效果明顯，這一做法，中央組織部《組工通訊》進行了刊載交流，市委組織部進行了點評肯定。中央電視臺《新聞聯(lián)播》《人民日報》《陜西日報》《寶雞日報》和寶雞電視臺等中省市主流媒體進行了深度報道，在社會各界引起良好反響。
一是黨的組織優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。通過建立五項機制，為組織工作保障脫貧攻堅搭建了重要平臺，做到脫貧攻堅戰(zhàn)場到哪里，組織工作的作用就發(fā)揮到哪里，脫貧攻堅工作開展到什么程度，組織工作就跟進到什么程度，真正實現(xiàn)了組織工作與脫貧攻堅深度融合、互促并進。
二是基層黨建水平得到進一步提升。通過強化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。開展黨員結(jié)對幫扶、帶動致富、助力脫貧行動，使黨員在脫貧攻堅中打先鋒、作表率，黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織成為脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘和一線“指揮部”。
三是脫貧攻堅工作成效進一步顯現(xiàn)。通過組織引領(lǐng)、黨員帶動、干部攻關(guān)、人才服務(wù)、考核保障，打出抓黨建促脫貧組合拳，進一步調(diào)動了基層黨組織和廣大黨員干部脫貧攻堅的積極性和創(chuàng)造性，有效推動了脫貧攻堅的進程。2016年全縣減少貧困人口2.7萬人，貧困發(fā)生率由13.4%下降到6.64%。
三、新思考
一是抓黨建促脫貧必須用好組織資源。脫貧攻堅，關(guān)鍵在人。組織部門掌握著干部、黨員、組織、人才、考核等資源，要發(fā)揮好職能作用，圍繞發(fā)展服務(wù)大局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成脫貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。
二是抓黨建促脫貧必須壓實支部責(zé)任。脫貧攻堅離不開堅強有力的一線“指揮部”。實踐證明，哪里的基層黨組織堅強有力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好，群眾就會有主心骨，脫貧心里更有普。因此，不管是抓黨建還是抓脫貧，都要首先壓實支部責(zé)任，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以黨建匯集智慧，以黨建凝聚人心，才能打好脫貧攻堅這場硬仗。
三是抓黨建促脫貧必須創(chuàng)新工作載體。我們通過開展黨建領(lǐng)航脫貧增收1+1行動，搭建人才服務(wù)脫貧攻堅技能培訓(xùn)、專家智庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，取得良好效果。實踐證明，實現(xiàn)黨建與脫貧攻堅的深度融合，必須設(shè)計載體、搭建平臺，使基層組織、黨員、干部、人才在脫貧攻堅中的作用得到充分發(fā)揮。
四是抓黨建促脫貧必須著眼群眾滿意。百姓的笑臉是脫貧成效最真實的體現(xiàn)。組織工作就是要把黨組織干什么和群眾需要什么無縫對接，把群眾滿意度作為評價工作標(biāo)準(zhǔn)，才能確保抓黨建促脫貧攻堅取得實效，才能換得群眾的認(rèn)可和支持。
(陜西扶風(fēng)縣委常委、組織部部長 傅 宇)