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習近平總書記在十九大報告中指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，促進縮小南北發展差距。中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟。

開放帶來進步，封閉必然落后。習近平強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

然而，有論調認為，當前中國經濟面臨下行壓力，要用錢的地方很多，為何還要進行“一帶一路”建設？投資“一帶一路”會不會打水漂？其實，“一帶一路”建設并非對外援助。從國內背景說，是為了解決改革開放兩大問題：解決發展模式的不可持續性問題，以及全球化效應遞減問題，這也標志著中國從融入到塑造全球化，從向世界開放到世界向中國開放的態勢轉變。從國際背景說，是中國塑造歐亞一體化，鞏固大周邊依托，推進貿易投資便利化，深化經濟技術合作，建立自由貿易區，最終形成歐亞大市場。

“一帶一路”建設也并非簡單的對外投資。當前，中國經濟增長模式正從出口、引資驅動向投資、創新驅動轉型，爭取產業行業標準與國際話語權日顯重要。“一帶一路”建設充分彰顯中國的優勢，正推動中國從靠拼勞動力、資源、資本、技術優勢向標準、話語權、發展模式及創新優勢轉化。印尼雅萬高鐵之所以中方擊敗日方，很大程度上在于中方有國有銀行的支持。中國模式也在非洲大顯身手：非洲第一條中國標準跨國電氣化鐵路，從設計、施工到運營，全都采用中國模式。肯尼亞的蒙內鐵路和蒙巴薩港口建設也是如此。

基礎設施互聯互通資金缺口巨大，資金從哪里來？據《超級版圖》一書預測，未來四十年人類基礎設施投入將超過過去的四千年！因為發達國家基礎設施要升級換代，比如要建信息港、數字通關、智能電網、智慧城市等，而發展中國家普遍面臨基礎設施短板的困擾。“一帶一路”建設僅靠中國一家投資是不現實的，必須采取全球融資方式，創新融資模式，公私合營PPP模式為此受到青睞。

“一帶一路”建設并非中國的獨奏，而是世界的合唱。中國只是發起融資方之一，提供關鍵項目的種子基金，吸引國際金融市場融資，包括世界銀行、亞洲開發銀行等其他開發機構貸款。“一帶一路”建設強調創新合作模式，尤其是融資模式，包括公私合伙（PPP）、總承包EPC模式（Engineering, Procurement, Construction ，設計+采購+建設）等，具有九大資金平臺：絲路基金、亞投行、金磚銀行、歐洲復興開發銀行、國家開發銀行、中國-東盟投資合作基金（進出口行）、中國保險投資基金、中非產能合作基金（外匯儲備，進出口行）、絲綢之路黃金基金。

資金往哪里投？投資發達國家，固然風險少，但面臨投資設限的障礙，長遠收益不及“一帶一路”相關國家。這些國家普遍類似中國改革開放初期，十分看重中國的工業化、城鎮化經驗。中國的技術市場化能力超強，最能發揮自身投資潛力。電、汽車是歐洲人的發明，但美國人把它用到極致。今天，中國也把高鐵、互聯網等并非中國的發明用到極致。投資“一帶一路”相關國家和基礎設施項目，能源及港口等國計民生工程，有助于增強相關國家與中國的經濟聯系。

“一帶一路”著眼于“五通”——以資金、技術優勢制訂標準：1）產業標準：新基礎設施（如5G技術）；2）大宗商品定價權：能源管道；3）國際投資、貿易規則。在此基礎上，推進不斷深化與“一帶一路”相關國家標準化雙多邊合作和互聯互通，大力推進中國標準“走出去”，提升中國在全球分工體系中地位。“一帶一路”建設也是中國反對保護主義，在全方位開放中進一步推動投資便利化，打造開放共贏的合作模式，建設包容性全球化，提升中國的國際話語權。因此，“一帶一路”建設不只是經濟賬。

面對外國政府更迭頻繁，信用缺失，有輿論擔心“一帶一路”建設的經濟效益與安全風險，可以理解。但是，評估“一帶一路”建設的收益，要看長遠、全局，看關鍵環節，考慮到大國投資基礎設施的歷史慣例。

的確，“一帶一路”建設有關投資合作項目特別是部分基礎設施項目投入資金大、建設周期長、成本回收慢，但從長遠看，對提升區域基礎設施互聯互通水平、造福沿線各國人民具有重大意義。項目也要區分是政策項目還是商業項目：政策性項目多為示范工程，如雅萬高鐵是國企擔保項目，贏得了1億印尼人人心；而商業性項目則是按照市場原則辦的。即使部分項目出問題、受耽誤，從長遠和整體看也是在試錯，為其他項目和后期項目做鋪墊。

總之，遵循“企業主體、市場運作、國際慣例、政府引導”原則，秉持共商、共建、共享理念，“一帶一路”建設不是對外撒錢，而是新的征程，是中國在沿線國家的宣言書、宣傳隊、播種機，將中國與有關國家的合作與友誼拓展與深化，極大提升中國制造、中國營造、中國規劃的能力與信譽，提升中國威望。同時，解放全球生產力，重塑人類文明史與全球化話語權，體現中國崛起后的天下擔當。

（王義桅，中國人民大學國際事務研究所所長，海外網專欄作者）

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