習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，系統(tǒng)地提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，提供了行動(dòng)指南。在十九大報(bào)告中，第五部分基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代等重大判斷，就“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”做出了許多富有創(chuàng)新價(jià)值的重大決策部署，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等多個(gè)維度的綜合把握上，系統(tǒng)回答了新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義需要建設(shè)什么樣的經(jīng)濟(jì)體系、怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的問題。要深刻理解其中“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分的精髓，需要將其置于十九大報(bào)告的整個(gè)體系中進(jìn)行綜合理解、全面把握，找準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的歷史方位。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化 

1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。此后，我們黨關(guān)于社會(huì)主要矛盾的這種論述，一直沿用到十九大之前。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記舉旗定向，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，敏銳提出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習(xí)近平總書記關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾變化的這種新論斷，為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體方位提供了基本依據(jù)。

當(dāng)前，我國人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)超出“物質(zhì)文化需要”的邊界，日益呈現(xiàn)分化細(xì)化和多樣化多層次化的特點(diǎn)，并向?qū)哟胃摺⒎秶鼜V、需求更強(qiáng)烈的方向邁進(jìn)，優(yōu)質(zhì)化、綠色化、服務(wù)化消費(fèi)等日益成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢，甚至人民“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。與此同時(shí)，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)滯后，供給體系的優(yōu)化趕不上需求體系和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。加之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無效供給較多、有效供給不足的問題，導(dǎo)致供給體系對(duì)需求體系及其結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力不足，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)滯后，還導(dǎo)致國內(nèi)大量的中高端消費(fèi)需求外流，許多本土企業(yè)在國際競爭中趨于被動(dòng)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料，按勞均增加值和2010年美元不變價(jià)格計(jì)算，2015年中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅分別相當(dāng)于美國的1.82%、16.18%和12.07%，日本的2.62%、18.10%和12.97%。我國產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國家，不僅加劇了人民日益增長的美好生活需要與產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，還容易導(dǎo)致我國部分產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國內(nèi)外競爭中陷入被動(dòng)，錯(cuò)失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，黨的十八大以來，我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的巨大成就在總體上是值得高度肯定的。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。聯(lián)系上述情況，就很容易理解建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為什么必須高度重視總書記對(duì)我國社會(huì)主要矛盾變化的新表述新論斷，要充分認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，并注意“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于進(jìn)行時(shí)?

“十三五”規(guī)劃提出，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。習(xí)近平總書記在十九大的報(bào)告進(jìn)一步提出，我國經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”。十九大報(bào)告還將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6項(xiàng)主要任務(wù)之首。我們認(rèn)為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)，也是推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系其他主要任務(wù)必須堅(jiān)持的邏輯主線。不宜撇開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去孤立地討論其他主要任務(wù)，否則很容易陷入空談。要深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)，必須緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革落到實(shí)處。

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為例，在十九大報(bào)告提出的總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”居于首位。相比之下，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求中，居于首位的是“生產(chǎn)發(fā)展”。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的轉(zhuǎn)變，與堅(jiān)持“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”可以更好地呼應(yīng)起來。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標(biāo)尺，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠更好地滿足居民消費(fèi)需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競爭力得到可持續(xù)的提升。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足市場需求，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就可能成為無效供給，供給體系的質(zhì)量就很難說是提高了。按照以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)流通和服務(wù)能力建設(shè)也是至關(guān)重要的，它有利于促進(jìn)無效供給向有效供給的轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。否則，產(chǎn)品生產(chǎn)越多，無效供給就越多，供給體系的質(zhì)量就會(huì)不升反降。近年來，我國主要糧食產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，就是糧食供給體系質(zhì)量出現(xiàn)問題的典型表型。就總體而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分，習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，很大程度上正是基于“補(bǔ)短板”、“強(qiáng)弱項(xiàng)”的考慮。

近年來，在大量中高端需求外流的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)滯后，還表現(xiàn)為供給體系創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力提升緩慢。許多中高收入者消費(fèi)水平達(dá)到一定階段后，消費(fèi)需求增長乏力，與此有密切關(guān)系。要在中高端消費(fèi)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，前提是必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的增量供給，借此把潛在的中高端消費(fèi)需求有效引導(dǎo)和激發(fā)出來。近年來，與微信相關(guān)的消費(fèi)需求迅速擴(kuò)張，一個(gè)重要原因是供給體系的質(zhì)量較高，消費(fèi)體驗(yàn)很好，新增的優(yōu)質(zhì)供給能夠有效引導(dǎo)和激發(fā)新增消費(fèi)需求。

三、六大主要任務(wù)同步推進(jìn)中?

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6大主要任務(wù)，在很大程度上是互為依托、互相支撐的，共同形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)整體，不可孤立、片面理解。如在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分，總書記提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分，總書記又提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。將這兩部分結(jié)合起來進(jìn)行理解，有利于更好地把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)。如當(dāng)前為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要原因是，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)階段，如果不注意鄉(xiāng)村振興問題，很容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于更好地解決這一問題，更好地為解決發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中的類似問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

近年來，隨著城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間“你中有我，我中有你”的格局加快形成。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，其重要性和緊迫性迅速凸顯。相對(duì)而言，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多地強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化政府資源配置，來完善城鄉(xiāng)關(guān)系；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更多地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間外部的聯(lián)系或外部的以城帶鄉(xiāng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，更多地強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源、要素、產(chǎn)權(quán)的交叉滲透和優(yōu)化重組，來構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。十九大報(bào)告在部署“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)任務(wù)時(shí)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系涉及的體制機(jī)制改革也是如此。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益成為城市發(fā)展的重要參與者和貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要實(shí)踐者和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的骨干探索者。在此背景下，很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題根源在城市，許多城市問題根源在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題和城市發(fā)展問題，都不可撇開對(duì)方進(jìn)行孤立討論。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村談農(nóng)業(yè)農(nóng)村，往往很難找到解決問題的有效辦法，必須通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境來解決。

（作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）