多位內(nèi)地學(xué)者10月18日接受采訪時(shí)表示，中共十九大報(bào)告涉港澳論述在堅(jiān)持“一國兩制”基礎(chǔ)上有新概括、新要求，至少釋放三大信號。
信號一：強(qiáng)調(diào)中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合防止“一國兩制”實(shí)踐偏離主線
習(xí)近平10月18日代表第十八屆中央委員會(huì)向中共十九大作報(bào)告時(shí)表示，必須把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保“一國兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。
深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)指出，全面管治權(quán)在2014年6月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書中首次提出。中央對港澳的全面管治權(quán)是基于主權(quán)，在十九大報(bào)告中加以強(qiáng)調(diào)，也是針對那些試圖削弱、挑戰(zhàn)甚至排斥中央管治權(quán)的錯(cuò)誤言行。
南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵指出，全面管治權(quán)是憲法和基本法賦予中央的憲制責(zé)任。把全面管治權(quán)和高度自治權(quán)結(jié)合起來，才能防止“一國兩制”實(shí)踐偏離主線。
中國人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任齊鵬飛認(rèn)為，十九大報(bào)告將中央全面管治權(quán)寫入，將其提升到一個(gè)前所未有的高度。
信號二：強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事促進(jìn)特區(qū)形成良好憲制秩序
十九大報(bào)告指出，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。
相比十八大報(bào)告，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。李曉兵認(rèn)為，這是強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)依法治國的背景下，憲法在特別行政區(qū)的效力也要得到落實(shí)。今后在港澳要強(qiáng)調(diào)把憲法和基本法共同作為憲制基礎(chǔ)，而且要通過實(shí)踐推動(dòng)特區(qū)形成良性的憲制秩序，即在憲法和基本法共同發(fā)揮作用的情況下，中央全面管治權(quán)和香港的高度自治權(quán)也形成良性互動(dòng)。
鄒平學(xué)認(rèn)為，憲法是國家治理體系中最高的根本準(zhǔn)則，基本法是根據(jù)憲法制定的，“一國兩制”也是根據(jù)憲法來實(shí)施的。基本法實(shí)施過程中遇到的一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，要保證基本法的實(shí)施，需要從落實(shí)和依照憲法的角度進(jìn)行。
信號三：強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳合作促進(jìn)共同發(fā)展
十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。
李曉兵認(rèn)為，港澳和內(nèi)地的融合發(fā)展已到了新的發(fā)展階段，目前內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面達(dá)到新層次，有更多條件來整合各方面力量，以實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作都被納入新一輪國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要促進(jìn)港澳與內(nèi)地更好地共同發(fā)展。
鄒平學(xué)則表示，十九大報(bào)告明確提出要制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，能夠促進(jìn)港澳與內(nèi)地共同發(fā)展，共同為民族復(fù)興的目標(biāo)奮斗。（記者 陳小愿 張曉曦）
