中央環保督察絕不是為查幾個案子
請“一把手”房間“聊天”駐地吃“早餐”盯住不作為
編者按
近日,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》正式發布,由此標志著由黨中央、國務院直接部署的污染防治攻堅戰全面打響。在此之前,習近平總書記出席全國生態環境保護大會并發表重要講話。正是在這樣的背景下,中央環保督察“回頭看”以前所未有的力度,利劍出鞘,對“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等生態環境保護領域存在的形式主義問題進行全面督察。
目前,對河北等10省(區)所進行的為期一個月的“回頭看”督察已經結束。一個月來,10省(區)立案處罰生態環境違法企業(單位)5709家,行政和刑事拘留464人。自“回頭看”督察啟動以來,本報開辟專欄并派出記者,作為中央媒體獨家全程參加了對廣東等4省(區)的全過程督察,對“回頭看”督察進行連續報道。其間,發表了多篇有影響的深度報道。今天本報刊出的這篇收官之作對生態環境違法現象屢禁不止的原因進行了深入分析,敬請讀者關注。
同時派出多路人馬對120個地(市、州、盟)開展下沉督察,行程超百萬公里；問責4305名官員；同步曝光59個假整改的典型。至7月7日,中央環保督察“回頭看”河北等10省(區)收官。
從廣西到廣東到寧夏再到內蒙古,《法制日報》記者跟隨“回頭看”督察組一起走過4省(區)的20多個地市(盟)。其間,記者看到,多地黨政“一把手”被督察組負責人叫到房間“聊天”,還有城市“一把手”被督察組請到駐地吃“早餐”。
擔任進駐廣西等4省(區)的中央環保督察組負責人告訴記者:“‘回頭看’督察絕不是為了查幾個案子,而是要通過查案子,推動解決一些地方黨委政府以及監管部門不作為、亂作為,不擔當、不敢碰硬問題。”在督察組看來,一些生態環境破壞問題之所以屢禁不止,與地方黨政相關人員政治站位不高,政府部門監管不到位直接相關。督察組這位負責人指出,督政始終都是中央環保督察的第一要務。
檢查之細出乎地方意料
督察組所到之處,檢查之仔細,完全出乎地方意料。
2016年第一輪督察時,督察組將寧夏靈武再生資源循環經濟示范區侵占白芨灘國家級自然保護區問題作為需要整改問題留給寧夏。2018年6月19日,中央第二環保督察組到靈武再生資源循環經濟示范區,對問題整改情況進行“回頭看”。
下午3點多,督察組進入園區,選擇的第一家企業是寶利達化工有限公司(以下簡稱寶利達)。不進辦公室,沒有客套話,督察組直奔生產場地。從生產場地到危險廢物儲存庫再到任何一個可疑點,督察組都要仔細查看；除了看現場,督察組還對企業的危險廢物轉運單進行賬目核查。
當督察組到危險廢物儲存庫核查危廢轉運情況時,廠方負責人說:“具體管事的人不在,他們說不清楚。”“趕緊把管事的叫來,誰說得清楚叫誰來。”督察組帶隊負責人說。邊查邊等,直到寶利達負責危險廢物處置的負責人王天齊到來。他告訴督察組,寶利達的危險廢物交由杰瑞邦達環保科技公司處理(以下簡稱杰瑞邦達)。
從進入廠區到查清寶利達的危險廢物轉運情況,督察組整整查了近一個小時。
同樣的節奏,同樣的查法,19日下午,督察組在靈武再生資源循環經濟示范區先后到了寶利達、杰瑞邦達、寧夏達源再生資源有限公司、基盛工貿有限責任公司等6家企業。
在6家企業查了5個多小時,計步器上顯示的步數是16000多步。督察組最終查實,寧夏靈武再生資源循環經濟示范區侵占國家級自然保護區問題依然如故。最終,銀川市委作出決定,靈武市分管副市長被撤職。
2014年,位于中寧縣騰格里沙漠的兩家企業曾因“騰格里沙漠污染事件”被責令整改。2018年6月21日,督察組到這兩家企業“回頭看”。督察組先后爬上其中一家企業的多個污水處理池,并現場檢查了企業的固體廢物填埋場等地,現場看,當場問。“真沒想到,督察組看得這么細。”在檢查現場,寧夏自治區環保廳廳長劉軍對記者說,督察組檢查之細出乎她的意料。
事實上,這只是督察組現場檢查廣東、廣西、寧夏、內蒙古等4省(區)的一個畫面。
6月24日,從早晨開始,呼倫貝爾市的滿洲里開始下起大雨。在當地人員看來,這么大的雨,督察組的檢查可能就沒那么仔細了。恰恰相反,督察組的行程絲毫沒受影響,從達賚蘇木到呼倫湖,從垃圾焚燒處理是否沒有問題到呼倫湖保護區內的賓館飯店清理情況,督察組對任何一個疑點都不放過。
下大雨不受影響,過了飯點更不在話下。6月16日,督察組從汕頭到了揭陽的普寧市。傍晚7點,督察人員發現一家簡易垃圾焚燒企業的煙囪正在冒著黑煙。督察組趕到這家小企業時,發現前兩天還露在外面的廢機油被人為填埋了。督察組負責人拿起鐵锨一鍬一鍬地挖下去,直到將企業惡意掩埋危險固體廢物的事實查實才離開,而這時已過晚上8點。
在巴彥淖爾市的烏拉特前旗,為了徹底查清烏梁素海水質兩年不見改善的原因,督察組上午看現場,直到下午2點,趕回駐地接著與內蒙古自治區、巴彥淖爾市相關部門負責人結合整治方案一條一條地掰扯。直到火車開車前半小時,督察組才匆匆趕往火車站離開烏拉特前旗。
在烏蘭察布市的涼城縣,就岱海的污染防治,督察組與內蒙古自治區及烏蘭察布市有關人員一起研究至第二天凌晨……
既看“面子”也看“里子”
督察組查得這么細,地方上提心吊膽,督察組有的隊員也累病了。就個中原因,國家環保督察辦有關負責人告訴記者,從2015年12月到2017年6月,中央環保督察完成了對全國31個省(區市)的全覆蓋督察。到中央環保督察進駐河北等10省(區)進行“回頭看”時,一些省(區)已經整改了近兩年時間。
他說,經過兩年整改,一些企業再明目張膽地造假的可能性很小,但是“整改得是不是徹底,是不是在做表面文章,就必須細查”。在他看來,走馬觀花式的檢查肯定發現不了問題。“污染往往藏在角落里,不仔細查可能就看不出來,特別是一些數據,越漂亮可能越有假。”這位負責人說。
督察組在調查內蒙古烏梁素海的污染時,就出現了這樣的問題。
巴彥淖爾市一位副市長向督察組匯報說,2017年,巴彥淖爾市化肥使用量出現負增長。但是,督察組進一步深究的結果是:化肥使用量負增長并無確鑿的證據,而且幾個部門提供的數據都對不上。同樣的例子,還包括汕頭市污水管網的建設情況；廣西北海市鐵山港違規傾倒問題；呼倫湖、岱海污染治理項目實施混亂等等。
“企業整改往往在‘面’上下功夫,不翻開‘里子’看看就發現不了問題。”督察組有關人員告訴記者,“回頭看”公開的59個典型案例每個都是費了一番功夫才查出來的。
他同時透露說,“回頭看”督察與第一輪中央環保督察一樣,都是奔著問題去的。不同的是,“回頭看”扭住不放的是生態環境領域存在的“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等形式主義問題。
記者參加的對廣東等4省(區)的下沉督察,涉及20多個地級市(盟),行程數十萬公里。“在4省(區)走了一圈后,發現生態環境形勢確實是在變好,但生態環境問題依然十分突出。”督察組負責人告訴記者,“黨的十八大以來,生態環境保護工作成效顯著,生態環境質量穩中趨好,但問題仍然很多,必須要有壓力感,抓緊把中央明確的攻堅任務做起來,做出效果。”他說,這也是“回頭看”督察之所以查深查細的一個重要原因。
