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部分景區(qū)門票價(jià)格偏高 景區(qū)門票降價(jià)難在哪兒?

發(fā)布時(shí)間:2018-08-05 14:28:10  |  來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)  |  作者:吳麗蓉

近日,國(guó)家發(fā)改委公布指導(dǎo)意見(jiàn),要求在今年“十一”黃金周旅游高峰前,切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門票價(jià)格,此舉引廣大游客點(diǎn)贊叫好。

一段時(shí)間以來(lái),部分公共景區(qū)的門票價(jià)格過(guò)高,景區(qū)過(guò)于依賴門票經(jīng)濟(jì),被認(rèn)為加重了游客的旅游負(fù)擔(dān),同時(shí)也不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,應(yīng)建立景區(qū)分級(jí)體系以便科學(xué)定價(jià),適當(dāng)改變景區(qū)經(jīng)營(yíng)方式,使其回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì),達(dá)到最大的社會(huì)公益效果。

部分景區(qū)門票價(jià)格偏高

“兵馬俑門票貴點(diǎn)還能接受,華清池看頭不多感覺(jué)不值那個(gè)票價(jià)。”前不久去西安游玩的小張說(shuō),他覺(jué)得西安收門票的景區(qū)比較多,由于旅游預(yù)算有限,大雁塔、鐘樓、碑林等景點(diǎn)他就沒(méi)有買票進(jìn)去游覽,“在外面拍個(gè)照就行了”。

小張還在讀研,他直言“后悔沒(méi)有辦個(gè)假學(xué)生證來(lái)”,要是有可以購(gòu)買半價(jià)票的本科學(xué)生證,他和同伴就能省下幾百元門票錢。

記者了解到,“辦假學(xué)生證省門票錢”是許多在讀研究生出門旅行時(shí)的選項(xiàng)。按照他們的說(shuō)法,作為“低收入群體”,部分景區(qū)門票價(jià)格偏高難以負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上,認(rèn)為景區(qū)門票價(jià)格高的不只是這部分學(xué)生群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示,72.3%的游客認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格“太高”或“偏高”。有媒體近日對(duì)2007名受訪者進(jìn)行調(diào)查,69.6%的受訪者表示門票價(jià)格是自己外出旅游選目的地時(shí)首先考慮的因素,對(duì)于公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)度依賴賣門票的情況,58.4%的受訪者認(rèn)為這影響了游客的體驗(yàn),50.4%的受訪者認(rèn)為這會(huì)降低游客到景區(qū)旅游的意愿。

旅游專家王興斌認(rèn)為,門票價(jià)格高不高可以用一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的居民人均收入與門票價(jià)格之比為標(biāo)桿去考量,與國(guó)外著名景點(diǎn)門票價(jià)格大多在中等收入職工月收入的1%以下相比,我國(guó)著名景點(diǎn)門票價(jià)格大多在居民人均月收入的5%至7%,票價(jià)相對(duì)偏高。

近年來(lái),一些知名景區(qū)游客人數(shù)已經(jīng)開(kāi)始下降,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云說(shuō):“越來(lái)越多的人用腳投票,表明高票價(jià)已經(jīng)制約了我國(guó)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng),成為迫切需要解決的問(wèn)題。”

今年的政府工作報(bào)告中指出,創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū),門票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出。

告別門票經(jīng)濟(jì)并不容易

實(shí)際上,景區(qū)過(guò)于依賴門票經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題早就受到政府部門重視。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020)》提到,改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境,穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格,并逐步實(shí)行低票價(jià)。

門票經(jīng)濟(jì)為何難以告別?旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在門票價(jià)格高的背后,存在不合理的體制問(wèn)題和更深層次的復(fù)雜利益鏈。

目前國(guó)內(nèi)景區(qū)分為三種類型,即政府定價(jià)類景區(qū)、政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)和市場(chǎng)定價(jià)景區(qū)。國(guó)有景區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)也有三種類型:由政府派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)直接管理經(jīng)營(yíng);由政府投資的地方國(guó)企經(jīng)營(yíng);地方向社會(huì)招商引資,委托給國(guó)企或民企管理經(jīng)營(yíng)。

王興斌認(rèn)為,決定國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格有兩大核心因素,一是中央和地方政府對(duì)景區(qū)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、基本建設(shè)和人力成本的財(cái)政支撐力度,二是市場(chǎng)對(duì)景區(qū)資源和服務(wù)的需求強(qiáng)度。兩者對(duì)門票價(jià)格的水平和走向起相互制衡作用。此外,景區(qū)門票收入分成、收取企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅、企業(yè)贏利分成均是地方政府從景區(qū)得到的利益回報(bào),而提高門票價(jià)格是景區(qū)增加收入最簡(jiǎn)便的辦法。

“由于市場(chǎng)化機(jī)制的不斷強(qiáng)化,通過(guò)高價(jià)門票方式把景區(qū)支出轉(zhuǎn)嫁到游客身上,導(dǎo)致國(guó)有景區(qū)事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性之間的失衡、公益性與商業(yè)性之間的失衡。”王興斌說(shuō)。

也正因?yàn)槿珖?guó)數(shù)萬(wàn)家景區(qū)的情況復(fù)雜,不能“一刀切”,中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、旅游專家劉思敏認(rèn)為:“此次主要針對(duì)‘重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)’,而沒(méi)有涉及所有景區(qū),是比較慎重而科學(xué)的。”而“重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)”主要集中在占用國(guó)有資源、在全國(guó)知名度比較高、擁有國(guó)家級(jí)招牌的政府定價(jià)類景區(qū),例如九寨溝、張家界、黃山、故宮等。

建立景區(qū)分級(jí)體系

如何才能公平合理地降低“重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)”門票價(jià)格?劉思敏認(rèn)為,故宮一類的由中央政府直接管理的“重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)”直接降低票價(jià)即可,而對(duì)于目前占據(jù)絕對(duì)份額的地方政府建設(shè)、管理的“重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)”來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)單依靠行政命令降低門票價(jià)格則未必合適。

劉思敏建議,應(yīng)對(duì)景區(qū)實(shí)行分類管理,將全國(guó)的景區(qū)分為公益型、市場(chǎng)型、混合型三種類型,以形成產(chǎn)權(quán)安排清晰、責(zé)任歸屬合理的科學(xué)景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制。公益型景區(qū)如故宮、黃山等具有極大的社會(huì)公益價(jià)值,應(yīng)免費(fèi)或少收費(fèi);市場(chǎng)型景區(qū)如歡樂(lè)谷、迪士尼等依靠開(kāi)發(fā)商投資創(chuàng)意,門票由市場(chǎng)定價(jià);混合型景區(qū)如四川碧峰峽等同時(shí)依托國(guó)有資源和投資創(chuàng)意,可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)管理。

而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在旅游景區(qū)多頭管理的問(wèn)題,明確各級(jí)政府、各部門責(zé)任也會(huì)有利于景區(qū)管理。劉思敏建議在科學(xué)分類管理的基礎(chǔ)上,建立健全國(guó)家公園、省立公園、城市公園“三級(jí)公益景區(qū)體系”。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為,旅游減負(fù)不應(yīng)只是門票降價(jià),其他配套服務(wù)如纜車、索道等的價(jià)格也要有所管控。而在門票降價(jià)后,景區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,開(kāi)辟其他增收的辦法,例如故宮文創(chuàng)產(chǎn)品收入已與門票收入大致相當(dāng)。王興斌提到,在景區(qū)門票降價(jià)后,地方政府也應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,例如取消或降低對(duì)景區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的要求,為景區(qū)減負(fù)。

杭州西湖景區(qū)于2002年取消門票,成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)景區(qū),隨之帶來(lái)旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入的大幅增長(zhǎng),也帶動(dòng)了杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是取消門票后旅游收入反而增加的成功案例。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格,將促使這些景區(qū)回歸其公益屬性。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)說(shuō),此舉有利于推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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責(zé)任編輯:金慧慧
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