打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是以習近平同志為核心的黨中央向人民發(fā)出的莊嚴承諾,呼倫貝爾市堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程,堅持精準扶貧精準脫貧方略,強化責任落實、政策落實、工作落實,在脫貧攻堅的偉大征程上集中資源、力量,精準發(fā)力、砥礪前行,走出了一條富有呼倫貝爾特色的脫貧攻堅新路子。建檔立卡貧困人口由2014年的46654戶123534人減少到2019年底的205戶505人,貧困發(fā)生率由14.9%降至0.06%;286個貧困嘎查村全部出列;2018年,阿榮旗、扎蘭屯市、新巴爾虎左旗、鄂溫克旗4個區(qū)貧旗市摘帽退出,2019年,莫力達瓦自治旗、鄂倫春自治旗2國貧縣摘帽退出。三少民族貧困人口由2014年的10281人減少到88人,脫貧率達99.1%。
一、完善機制促攻堅
呼倫貝爾市著力構(gòu)建健全完善的脫貧攻堅工作機制,形成統(tǒng)一指揮、全員參與、行動高效、運行有序的脫貧攻堅工作格局。
責任落實機制。貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制,嚴格落實五級書記抓扶貧和黨政一把手負總責責任制,構(gòu)建起黨委政府同責,四大班子共管,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作組、幫扶單位、駐村工作隊、村兩委、包戶干部五支隊伍攻堅,責任清晰,各負其責,各司其職,合力攻堅的責任體系。
派駐包聯(lián)機制。確定了21位廳級領(lǐng)導包聯(lián)旗市區(qū),145個市直單位向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐83支脫貧攻堅支隊,副科級以上干部包扶5戶貧困戶。派駐駐村工作隊476個,駐村干部1798人,形成了旗市區(qū)有自治區(qū)脫貧攻堅工作隊,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市派駐工作支隊,嘎查村有駐村工作隊的聯(lián)動機制。
動態(tài)管理機制。將貧困人口精準識別作為扶貧開發(fā)工作的重中之重,建立貧困人口動態(tài)管理常態(tài)化機制,做到“隨時識別、及時幫扶,集中錄入、動態(tài)進出,不落一戶、不漏一人”。
社會扶貧機制。積極引導支持社會力量參與脫貧攻堅,通過廣泛調(diào)動幫扶單位、扶貧協(xié)會、扶貧基金會、民營企業(yè)等各方力量,形成政府力量和社會力量有機結(jié)合的工作機制,從根本上增強貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
深入開展京蒙扶貧協(xié)作。北京市區(qū)兩級和社會各界向呼倫貝爾市投入資金18960萬元,實施項目179個。其中財政援助資金16672萬元,實施項目129個;社會資金2288萬元,實施項目50個,項目涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、勞務(wù)協(xié)作及人才交流培訓等多個領(lǐng)域。
政策支持機制。圍繞《呼倫貝爾市委 市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《中共呼倫貝爾市委員會 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》,制定出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、保障兜底、健康扶貧等一系列配套政策措施文件,為脫貧攻堅提供了政策指導和制度保障,形成了政策組合拳。
二、精準施策抓落實
呼倫貝爾市堅持精準扶貧精準脫貧方略,聚焦解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題,加快推進各項政策落地見效。
突出產(chǎn)業(yè)富民增收。因地制宜,對癥下藥,大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,實現(xiàn)了有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。市本級投入財政資金,引導旗市區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”,市級籌建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金,多元籌資、滾動使用,常態(tài)化扶持。重點圍繞乳、肉、草、藥、菌、蔬、果、林、禽、糧等扶貧產(chǎn)業(yè)及加工業(yè),帶動貧困村形成一村一品、一村多業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。重點扶持帶動力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體,與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制,著力為貧困群眾打造穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。
易地搬遷安居樂業(yè)。堅持“哪兒有產(chǎn)業(yè)往哪兒搬、哪兒能就業(yè)往哪兒遷”的原則,堅守“面積不超、負債不超”兩個底線,通過民俗風情旅游、進城進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等方式發(fā)展后續(xù)增收產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住、能致富。2016-2018年共搬遷建檔立卡貧困戶2347戶,“十三五”搬遷任務(wù)已全部完成。教育扶貧阻斷傳遞。建立“貧困生救助基金”,對建檔立卡貧困家庭學生開展多種形式救助,確保貧困生求學得到有效保障,因貧失學問題全部解決。
保障兜底應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策,對符合貧困和低保兩項條件的做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。市級投入財政扶貧資金,引導旗市區(qū)建立“大病保障基金”,建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋,建立了“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”三重保障長效機制,三項制度政策范圍內(nèi)平均報銷比例達到90%。全市常住建檔立卡貧困慢性病患者簽約服務(wù)26339人,實現(xiàn) “應(yīng)簽盡簽”。
三、創(chuàng)新思路強保障
呼倫貝爾市深刻認識到,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),核心在黨,關(guān)鍵在各級黨組織和廣大黨員干部。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須強化保障措施,為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
強化組織力量保障。抓黨建促脫貧攻堅,完善抓黨建促脫貧“五個一”(發(fā)揮一個核心作用、筑牢一座堅強堡壘、打造一支先鋒隊伍、完善一套工作機制、培育一批發(fā)展項目)工作機制,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅的工作優(yōu)勢,促進脫貧攻堅戰(zhàn)向縱深推進。
強化資金投入保障。2014-2019年,累計投入財政扶貧資金41.9億元,其中,市本級投入大幅增長,由2014年的2000萬元增加到2019年的3億元。創(chuàng)新投入機制,由市本級投入財政資金,引導旗市區(qū)設(shè)立貧困生救助基金、大病醫(yī)療保障基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等三項扶貧基金,解決貧困人口上學難、就醫(yī)難、增收難“三難”問題。
強化監(jiān)督管理保障。將作風建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程,努力構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)長效機制,推動扶貧領(lǐng)域作風明顯改善,促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實。改進考核督導方式,市級考核驗收每年只進行一次,其它大規(guī)模檢查一律精簡。堅持以解決問題為導向,向基層學習,為基層服務(wù),精簡圖表,加強指導,切實減輕基層負擔。
“全面建成小康社會最艱巨繁重的任務(wù)在貧困地區(qū),無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下,無論這場攻堅戰(zhàn)有多難都必須打贏。”決戰(zhàn)決勝、情比金堅,馳而不息、久久為功。呼倫貝爾市始終保持貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安、小康不達誓不罷休的決心和擔當,不忘初心、風雨兼程,在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征程中,譜寫出祖國北疆少數(shù)民族地區(qū)民族團結(jié)、和諧發(fā)展、共同繁榮的壯麗詩篇!
(作者:內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師 杜鳳蓮)