“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14日至15日在北京舉行。為此，光明智庫、光明網聯合邀請相關智庫專家，錄制“‘一帶一路’光明談”系列視頻訪談，側重從文化視角對“一帶一路”建設進行解讀。訪談文章和視頻將在光明網、光明日報客戶端等持續推出，并在光明日報《智庫》版開辟同題專欄，摘錄精華觀點。具體實施由光明日報智庫研究與發布中心、光明網理論部負責。
【“一帶一路”光明談⑤】
“一帶一路”建設中的智庫力量：奏響凝聚共識的智力樂章
本期導讀：
大時代呼喚大戰略，大戰略呼喚一流智庫。作為決策科學化、民主化的重要力量和國家治理體系、治理能力現代化的重要組成，智庫在今天中國的經濟社會發展和政治生活中發揮著越來越重要的作用。在“一帶一路”的建設實踐中，智庫作出了哪些貢獻，又是如何以聯盟等形式加強協作、提升效能的？本期特邀國務院發展研究中心學術委員會秘書長、國際合作局局長程國強、中聯部當代世界研究中心主任金鑫兩位專家，就這一問題進行解析。
建言獻策 促進民心相通
主持人：2016年G20杭州峰會勝利閉幕之時，習近平總書記在講話中向一些群體致謝，其中專門提到了智庫。從中可以看出，智庫在G20峰會中發揮了重要作用。同樣是公共外交的重要事件，在“一帶一路”建設中，智庫發揮了怎樣的作用？其中，智庫的特殊性和不可替代性如何體現？
程國強：智庫具備專業的研究能力和對社會公眾的影響力。智庫發揮專業研究能力，為“一帶一路”規劃設計、機制方案的制定與有關政策的咨詢建言獻策。此外，智庫作為政府和公眾之間、政策研究和傳播之間的一座橋梁，有助于加深國際社會對“一帶一路”內涵、理念以及基本原則的理解，從而促進沿線國家的政策溝通、戰略對接與民心相通。
智庫的特殊作用體現在四個方面：第一，通過國際交流促進了國際社會對“一帶一路”建設理念、內涵、原則和愿景的認識。第二，智庫研究為“一帶一路”推進提出了新視角。第三，為“一帶一路”擴大了朋友圈，發展了很多新伙伴。第四，為促進政策溝通構建了平臺。
智庫在規劃制定、方案設計、政策咨詢等方面具備專業能力， 在政府和公眾、政策研究與學術之間發揮橋梁紐帶作用，具有低政治敏感度、高靈活度特征，這些都是其不可替代性的表現。
金鑫：智庫在“一帶一路”建設中發揮了五個方面的作用：
一是咨政建言作用。“一帶一路”是一個復雜的系統工程，智庫研究要為“一帶一路”順利推進保駕護航。
二是輿論引領作用。“一帶一路”需國際社會共同參與。這就需要智庫發揮作用，一方面讓國外同行認識到“一帶一路”的重要性，同時也要影響更廣泛的外國民眾，讓民眾認識到“一帶一路”是中國向國際社會提供的公共產品。
三是理論創新作用。“一帶一路”建設需要好的話語體系支撐與學術理論架構。近幾年，我國智庫在嘗試回答“一帶一路”相關問題，并進行系統研究。“一帶一路”正在成為一門新學問。
四是社會服務作用。不管是國有大項目，還是民營投資項目，智庫在前期咨詢、項目評估、法律服務、風險防范等方面功不可沒。
五是公共外交政策作用。智庫是民間外交和公共外交的主體之一。在對外交往中，尤其在與國外智庫的交流中，智庫促進了國外政要、智庫、民眾對“一帶一路”的正確認知。
智庫的不可替代性表現為三點。第一，專業性，智庫專家基于專業研究，提出相對客觀中立的觀點，政策建議可信度相對較高，可操作性較強。第二，先導性，兵馬未動、糧草先行，項目未動、智庫先行，智庫具備靈活性，可以深入項目一線，進行田野調查。第三，不可替代性，國外很多政要不執政后會進入智庫，影響力巨大，和這些國外智庫打交道，就能通過這些前政要、大學者來影響國際社會對“一帶一路”的認知。
發展聯盟 助力資源統籌
主持人：近年來，智庫聯盟發展迅速，兩位嘉賓分別在國務院發展研究中心發起成立的絲路智庫網絡、中聯部等單位牽頭成立的“一帶一路”智庫合作聯盟兩大直接服務于“一帶一路”的智庫聯盟中擔任領導工作，請問這兩大智庫聯盟的運轉情況如何？在其實際運轉中遇到了哪些問題？如何克服？
金鑫：“一帶一路”倡議后，中央將“一帶一路”聯盟的組建任務委托給中聯部，我們聯合國務院發展研究中心、中國社科院、復旦大學，共同發起成立了“一帶一路”智庫合作聯盟，初衷是整合資源、統籌研究，發揮智庫國家隊的引領作用。經過幾年運轉，目前智庫聯盟已經發展了國內117家較高水平的智庫機構成為理事單位，來自30多個國家的50多個智庫成為合作成員，基本覆蓋“一帶一路”沿線所有重要國家。
我們和智庫聯盟成員共同走出去，到沿線國家舉辦大型國際會議。例如去年，我們與德國杜伊斯堡市共同舉辦了“一帶一路”合作國際會議，同捷克外交部下屬機構共同舉辦了合作會議，和柬埔寨就瀾滄江湄公河合作機制舉辦論壇。在國內，我們也舉辦了許多國際論壇。我們還支持中國人民大學重陽金融研究院，在義烏舉辦了“一帶一路”國際支點城市論壇。這些會議都取得了很好的效果。
同時，我們充分發揮聯合研究的作用。根據中央的需求，我們及時地給智庫聯盟成員提供一些政策指導和課題引領，使智庫研究和政府需求有效對接。
現存問題主要有以下幾點：
第一，統籌難度較大。“一帶一路”智庫聯盟是國際智庫聯盟，成員是多元的，要把這些不同隸屬關系的智庫整合起來，需要體制機制創新。
第二，如何調動沿線國家智庫的積極性。要秉承共商共建共享的原則，把“一帶一路”沿線國家、相關國家都帶動起來，為“一帶一路”出主意、想辦法。
第三，專項經費欠缺。現在各單位都有分散的經費支持，但沒有整體的“一帶一路”經費。我國有必要建立專門的基金來推動“一帶一路”建設，甚至應在全球層面推動建立基金來從事“一帶一路”研究。
第四，在需求對接方面還需努力。現在國內的學術研究水平很高，但對策研究相對缺乏經驗。如何做到寓需求為導向，提高研究的精準度和針對性，是重要問題之一。
五是在外事出訪規定方面，應該分類指導。目前關于出訪國數、天數的限制，不利于體制內智庫走出去深入開展實地調研。
網絡也好，聯盟也好，主要目的是整合資源，實現優勢資源對接，避免同質化的重復研究，減少研究資源浪費。為了解決這一問題，下一步我們準備從以下方面努力：
一是以服務國家決策為目標定位，發揮每個智庫的特色優勢。我們倡導智庫聯盟成員，不要追求高大上、大而全的研究，而應更好發揮專長研究，成為具體領域的“單打冠軍”。
二是運行機制創新。不久之前，我們成立了陸上六大經濟走廊、21世紀海上絲綢之路、瀾滄江—湄公河合作機制分智庫網絡，實現了聯盟的進一步精細化。
三是聯盟秘書處依托緊靠中央的政治、政策和信息優勢，根據中央關切，在深入扎實調研的基礎上，及時準確把握一帶一路建設進程中急需解決的問題和瓶頸，規劃設計年度和階段性研究方案，引領聯盟成員開展更有針對性的精準研究，并對其成果進行“最后一公里”的提升加工，使之成為務實管用的政策建議。
四是我們將努力探索“智庫+”模式，不斷挖掘智庫的多重效能。我們將繼續加強與政府、企業、媒體等的跨界合作，打造以智庫聯盟為樞紐的網絡化體系；繼續加強創新，有效聚合智庫資源，真正形成1+1>2的合力；探索建立相關成果的獎勵激勵機制，以適當方式評選優秀調研成果、品牌活動、品牌活動。
程國強：從2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議之后，國務院發展研究中心就謀劃構建一個智庫合作網絡。絲路國際論壇于2014年啟動，在這個會上，國務院發展研究中心主任李偉發出倡議，建議參會智庫聯合起來，組成“一帶一路”智庫網絡或智庫合作聯盟。這個倡議得到積極反響，首先獲得了絲路國際論壇外方主辦單位負責人，67屆聯大主席、塞爾維亞前外長，也是國際關系與可持續發展研究中心創辦者耶魯米奇先生的積極響應。參加第一屆論壇的智庫同仁也熱烈響應。經過一年籌備，2015年，在第二屆絲路國際論壇上，27個國家的40家智庫與一些國際組織、跨國企業加入了我們，絲路國際智庫網絡正式成立。
在此基礎上，我們在去年波蘭的絲路國際論壇上召開了第一次峰會，通過了絲路國際智庫網絡運行的指導原則。我們同成員、合作伙伴開展合作研究。絲路國際智庫網絡構建了電子工作平臺，目前已基本建成，即將正式上線。
今年，我們首先要跟“一帶一路”智庫合作聯盟做好銜接工作，統籌國內外智庫資源。第二要充分發揮電子工作平臺和其他交流機制的作用。第三，積極考慮擴容，以更好地凝聚共識、發揮國內外智庫資源的作用。
現階段主要有三個層面的問題。
第一，外部層面，絲路國際智庫網絡要注重與國內相關機構，特別是“一帶一路”智庫合作聯盟的銜接，防止一哄而起、一哄而亂，要在外部環節上相互溝通、相互通氣、有所分工，而在關注的領域與問題上體現錯位化和差異化，各自發揮優勢。
第二，內部層面。框架搭起來了，充實內容需要合作，所以要建立一個激勵機制或平臺，鼓勵大家共同發揮作用。此外，在能力建設上，由于成員情況各異，智庫網絡建設除了合作研究、信息交流、知識分享，還要注重共同提高政策咨詢的水平和能力。
第三，在智庫運作的管理上還有一些體制機制問題。我們的組織構架上現在還沒法落地，在交流合作上還需要一些創新性的政策支持。
