在經(jīng)濟全球化新的十字路口，“一帶一路”是反對貿(mào)易保護主義、構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化新主角，承載著以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)、促進全球自由貿(mào)易進程的新使命。以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大布局，贏得國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的主動。
“一帶一路”：引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的重要使命
總的判斷是，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義、孤立主義等傾向加劇，使經(jīng)濟全球化的不確定性上升；從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢基本形成，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強。在這個特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經(jīng)濟全球化中的內(nèi)涵外延、角色定位、目標(biāo)任務(wù)等。
1.“一帶一路”外延的擴大。“一帶一路”秉持開放、包容、共享、均衡的理念，是一個開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家，成為包括發(fā)達國家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺，由此在推進新的經(jīng)濟全球化中承擔(dān)主要角色。例如，美國并不屬于“一帶一路”沿線國家，隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進，估計美國等發(fā)達國家也將加入到“一帶一路”朋友圈中。
2.“一帶一路”內(nèi)涵的升級。為什么“一帶一路”倡議能贏得廣泛的國際共識？重要原因在于，“一帶一路”承載著推進新經(jīng)濟全球化的重要使命。
以基礎(chǔ)設(shè)施為依托。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節(jié)點。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。有研究表明，2016年至2020年“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少達10.6萬億美元。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對實現(xiàn)“一帶一路”沿線相關(guān)國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接具有關(guān)鍵性作用。
以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點。目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易合作已經(jīng)展開。總的來看，服務(wù)貿(mào)易遠滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進程，滯后于產(chǎn)能合作的實際需求。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額僅占貿(mào)易總額的10%，低于我國服務(wù)貿(mào)易占比18%的平均水平。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易自由化、便利化程度比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。
以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加快建立跨國、跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索對外開放新的路徑和模式，有利于拓展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型空間；有利于我國在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境；有利于在新一輪全球貿(mào)易和投資自由化、便利化進程中發(fā)揮更大作用。
--實施制度化、便利化的安排。無論是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，還是構(gòu)建多邊自由貿(mào)易區(qū)，或是開展多種形式的自由貿(mào)易，都需要盡快形成制度安排，在投資貿(mào)易便利化上實現(xiàn)重要突破。
--實現(xiàn)雙方、多方的優(yōu)勢互補。構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要立足沿線國家和地區(qū)的基本國情，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利，形成利益共同體、命運共同體。
--推進“一帶一路”的可持續(xù)進程，增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心。在全球貿(mào)易保護主義抬頭的特定背景下，推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對促進全球經(jīng)濟一體化和改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)有重要影響。同時，有利于增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿(mào)易保護主義。
3.“一帶一路”倡議地位的提升。“一帶一路”既包括對新興市場、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的開放，也包括對西方發(fā)達國家的開放，而且將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國區(qū)域開放開發(fā)直接融合。
“一帶一路”：構(gòu)建更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)
按照開放、包容、共享、均衡的新經(jīng)濟全球化觀，采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排為重點，推進全球自由貿(mào)易進程。
1.務(wù)實推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合。以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個。對條件成熟的國家，采取自由貿(mào)易區(qū)的形式。比如，加快推進上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件使之成為“一帶一路”中的多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1自貿(mào)區(qū)升級版”，推動與東南亞國家的“一帶一路”合作進程。對條件尚不成熟的國家，爭取實行基礎(chǔ)設(shè)施項下、服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策安排，以在一定程度上實現(xiàn)自由貿(mào)易的突破。比如，在旅游、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟和電子商務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛參與的經(jīng)濟合作圈，在產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易制度創(chuàng)新上先行先試。
2.推進以中歐自貿(mào)區(qū)為重點的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。隨著中國居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，中歐間貿(mào)易互補性將明顯增強，中歐服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。根據(jù)中改院測算，如果2020年中國服務(wù)貿(mào)易達到1.2萬億美元，中歐服務(wù)貿(mào)易比重提高到20%，中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達到2000億～2200億歐元的規(guī)模，而2015年中歐服務(wù)貿(mào)易總額僅為616.94億歐元。歐洲政策研究中心通過模擬測算，在適度的自由貿(mào)易協(xié)定下，到2030年，歐盟對中國的出口將有79.2%的強勁增長；而在高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定下，歐盟對中國的出口將增長110.6%。因此，建立中歐自貿(mào)區(qū)，不僅有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與歐洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且對維護歐洲經(jīng)濟一體化以及推進全球自由貿(mào)易進程將產(chǎn)生重大影響。
3.建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟合作圈。“一帶一路”倡議重在推動沿線各國和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個領(lǐng)域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟注入新的動力。為此，通過建立多種形式的經(jīng)濟合作圈，實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。例如，以海南為中心，構(gòu)建“泛南海旅游合作圈”，全面實施旅游業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，加強海南與相關(guān)島嶼經(jīng)濟體在旅游、健康、文化、教育等領(lǐng)域的合作，對破題21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要作用。
4.積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)。截至2016年底，我國企業(yè)在36個國家建成77個初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中56個分布在“一帶一路”國家。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進“一帶一路”的重要載體之一，需要加快積極推進。比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點建立一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)；爭取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟合作圈，務(wù)實推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
總之，從經(jīng)濟全球化新背景及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進入歷史“窗口期”這一現(xiàn)實條件出發(fā)，需要加快從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點，使2020年服務(wù)貿(mào)易占我國對外貿(mào)易比重達到20%以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重達到10%以上；需要加快從以工業(yè)為主的市場開放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)市場為主的雙向市場開放，在開放轉(zhuǎn)型中釋放大國服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力。也就是說，以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，不僅將為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強大動力，并將對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生重大積極影響。
(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)
