作者：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員 王玉主
2017年5月14至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重開幕。回顧此次盛會，29位外國元首、政府首腦及聯合國秘書長等3位重要國際組織負責人，還有來自130多個國家的約1500名各界貴賓前來參會，美國政府也派代表出席。這對“一帶一路”倡議下一步的順利推進具有很重要的意義。
就這次會議的意義來說，它首先是對中國發出“一帶一路”倡議四年來所取得成就的一個總結，是下一階段“一帶一路”倡議與更多國家的發展戰略實現對接、更多朝向互利共贏的項目落地、沿線地區更高水平的互聯互通、沿線人民邁向“命運共同體”的新起點。更為重要的是，此次國際合作高峰論壇開啟了一個全新的多邊合作平臺，它帶著明確的發展中國家標志，承載著中國作為新興發展中大國貢獻世界、造福人類的良好愿望，將以“共商、共建、共享”的理念推動參與各方的合作，應對當下的反全球化浪潮。
1.“一帶一路”國際合作高峰論壇是發展中大國倡議形成的多邊平臺
多邊平臺是國際秩序的組成部分。當今世界有聯合國、世貿組織這樣的制度性安排在全球治理領域發揮著主導作用，也有G20、氣候峰會、APEC等關注全球或區域性問題的多邊平臺。但我們知道，發展中國家往往是這些機制的參與者，很少是這些機制的發起者。“一帶一路”國際合作高峰論壇是在“一帶一路”倡議成功推進、多項合作項目落地的基礎上提出召開的，是作為發展中大國的中國發起的新的多邊合作平臺。眾多國家首腦以及國際組織領導人的與會，說明“一帶一路”倡議所承載的合作理念、“一帶一路”倡議對全球經濟發展的關注視角、“一帶一路”倡議所體現的中國責任已經獲得廣泛的國際共識。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇作為一個新的多邊平臺得以確立的重要基礎，同時也體現出國際社會對發展中國家面臨的挑戰開始給與更多關注，對發展中國家的國際貢獻有了更多期待。
發展中國家發起的多邊合作平臺的形成，將會更關注發展中國家議題，逐步改變國際秩序由發達國家主導而忽視發展中國家利益的局面。始于2009年的金磚國家峰會已經讓世界看到了發展中國家力量的興起，也讓世界更多的聽到了發展中國的關切。“一帶一路”國際合作高峰論壇作為一個新的多邊平臺，把廣大中小發展中國家帶到了國際舞臺中央，將更進一步提升發展中國家在國際秩序中的地位。
2.“一帶一路”國際合作高峰論壇是關注發展中國家合作與發展的多邊平臺
“一帶一路”始于習主席的倡議，選擇從“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”五個方面入手，推動與“一帶一路”沿線國家開展互利共贏合作。這一新的多邊平臺的構建，首先是中國通過自身近努力建立了制度自信和道路自信后，希望能與“一帶一路”國家分享中國經濟發展的成功經驗。而“一帶一路”倡議選擇從“五通”入手，則是因為對“一帶一路”國家經濟普遍面臨基礎設施等領域的瓶頸制約有著清醒的認識。
2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦，“一帶一路”旗艦項目中巴經濟走廊引起世人的關注。460億美元的合作項目覆蓋了能源和基礎設施兩大領域，顯示出“一帶一路”建設對發展問題的關注，也向世人展示了這一倡議的優先著力點。作為“一帶一路”下中國中南半島經濟走廊建設的重要項目，中老鐵路建設同樣關注的是制約老撾經濟發展的基礎設施。總投資近400億人民幣的中老鐵路將改變老撾沒有鐵路的歷史，不僅會改變老撾的經濟發展基礎，也將成為中南半島地區互聯互通的重要組成部分。而中馬（馬來西亞）關丹、欽州雙園、中白（白羅斯）工業園等項目的建設，則已經進入到產業合作的層面。
這些基于合作共贏理念的合作項目的扎實推進，已經在很大程度上消除了國際社會對“一帶一路”倡議的疑慮。面對“一帶一路”建設中一個個惠及當地民生的項目上馬，那些質疑中國聲音弱了。各國也會更加積極地與中國探討如何推動合作，解決國際社會長期以來存在南北發展差距問題，為全球經濟發展做出貢獻。
3.“一帶一路”國際合作高峰論壇是一個注重務實合作的國際平臺
多邊平臺面臨的最大的挑戰在于實踐能力，很多時候會因為執行力不足而淪為“清談館”。當前很多多邊平臺都是致力于成員之間的制度性安排的，實踐中往往存在制度性安排難于達成一致，形成的協議得不到有效執行等問題，而對于實質性的合作項目，比如東盟推動的互聯互通建設，從一開始就面臨資金來源的約束。對于“一帶一路”國際合作高峰論壇這個新多邊平臺來說，中國設立的400億美元的“絲路基金”、中國牽頭發起建立的規模超過千億美元的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等都極大提升了這個新的多邊平臺的資金動員能力，使其能夠應對發展中國家合作面臨的資金約束這個傳統難題。
當然，最為一個全新的多邊平臺，“一帶一路”國際合作高峰論壇對發展中國家問題的關注、對互聯互通與產業合作的重視，使其受到廣大發展中國家的支持。但作為國際秩序中的一個新的存在，還需要協調好與既有全球性、區域性平臺的協調與溝通，使關注發展的“一帶一路”建設成為全球性議題，使“一帶一路”國際合作高峰論壇逐步發展成全球治理的新多邊平臺。
