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“任性”遇險該誰埋單? 國外如何看待有償救援

發布時間:2018-02-07 07:03:57  |  來源:中國網  |  作者:栗衛斌 賈子墨

2017年7月2日,浙江溫州,文成縣消防大隊消防隊員進入深山營救被困驢友。文消宣 視覺中國

中國網新聞2月7日訊(記者栗衛斌 實習記者賈子墨)近年來,我國“驢友”遇險、遇難事件不斷發生。不少“驢友”任性違規另辟蹊徑,不但自身遭罪,也導致救援工作產生巨額花費。

黃山景區今年將啟動實施有償救援,《黃山市實施〈黃山風景名勝區管理條例〉辦法》已于日前獲準通過。對違規逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發開放區域,陷入困頓或危險狀態等情形,求救的游客或“驢友”,將由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用。

有償救援模式已有先例

早在2014年10月,四川省亞丁景區就成為了國內第一個出臺實施有償救援制度的大型景區。

亞丁景區黨政辦主任吳曉峰曾表示,該制度實施以來,景區接到的險情減少了九成,有償救援實施的效果非常明顯。

據中國登山協會登山戶外運動事故研究小組不完全統計,2016全年共發生311起登山戶外運動事故。雖然這些事故基本得到了公安、消防和民間救援隊等機構的及時救援,但仍然有多起事故傷亡案例。

四川大學法學院教授王建平表示,根據《旅游法》《體育法》的規定,有償救援模式已經有法律上的支持。他建議,相關部門或者景區在制定實施細則時,要遵循“積極救援,事后分責”的原則。

“具體情況具體分析,在暫時搞不清時,將求助視為必需,”王建平說,“這樣可以確保以人為本,事后分責既是按法辦事,也能讓游客樹立‘旅游是找樂子,不是找麻煩’的正確觀念。”

“驢友”的“任性”國外怎么看?

在國外也有“驢友”喜歡鋌而走險,違規登山。當他們遇險時誰來埋單呢?

日本

日本人酷愛登山、滑雪等運動,但因其有一定危險性,意外事故每年常出。事發之時一般先由警察展開搜救,有時也會動用自衛隊,費用主要由國家和地方政府承擔。

因為絕大部分被救助的都不是當地民眾,卻要花費地方政府不少稅金,當地民眾多次提出更改救援制度要求。

此外,日本還有不少經驗豐富的民間專業救援機構也會參與救援,但是他們往往會收取高額費用。比如出動直升飛機,一個小時的費用約合1萬5到7萬人民幣。人工費每人日均2千多人民幣,另外還有交通費、食宿費等。

這些費用即便是出意外的人被發現時已經死亡,家屬也需要支付。所以日本有一種說法,萬一登山出了事故,就會傾家蕩產。

美國

傳統意義上,美國的戶外救援行動與警察和消防救援一樣,費用由政府承擔。1995年,美國首次出臺法案對違規者收取救援費用。事因俄勒岡州三位大學生在登山時躲在帳篷里玩撲克牌,由于沒有攜帶手機或無線定位設備,使得政府部門出動直升機耗費萬余美金前去救助。此舉引來了公民普遍的不滿。

目前在美國部分州,政府規定“驢友”在國家公園遇險,費用完全由政府埋單,而如果闖入保護區或無人開發、無人管理以及無人維護等地,則需要自行埋單。

美國政府在2004年建立“全國突發事件管理系統”,將救援組織的結構和作業方式進行標準化,并嘗試整合官方和志愿的救難機構。這進一步提高了美國對徒步旅行者的救援能力。

德國

德國“驢友”救援的指揮協調體系相對復雜,救援組織具有多元化、社會化的多重特點,主要以公益性和商業性為主。

國家公共救援服務由地方行政領導的應急指揮部負責,其下設的戰術指揮部負責常規性“驢友”緊急救援。行政指揮部作為戰術指揮部的支援與配合力量,發揮協調轄區行政和社會資源,以保障應急救援的功能。

而商業旅游救援服務則是將“保險”與“救援”緊密結合,不僅擁有專業人才、設備和體系的支撐,還有風險信息支持機構、救援技術支持機構以及地方區域機構的支撐。不僅可以提高保險產品本身的吸引力及旅游者發生意外時救助的效率,還可以降低保險的相應風險。

2017年10月10日下午4點40分,四川阿壩,臥龍鎮30人組成的兩支救援隊,在經過4天的跋涉尋找,終于將被困在臥龍國家級自然保護區的3名驢友營救出山。杜玉全 視覺中國

加強“驢友”安全意識教育

探險旅游制度不健全、領隊認證程序不完善、探險旅游急救保障組織尚未成立,以及部分探險活動團隊帶有盲目性和隨意性,是當前戶外探險活動面臨的幾個最嚴重的問題。很多領隊對驢友的培訓也只限于出發前的叮囑,并沒有特別的針對性訓練。

很多悲劇就源于“驢友”自身準備不足、缺乏經驗以及對景區警告信息的漠視。有資深“驢友”指出,安全意識淡薄使得違規穿越變得更加肆無忌憚,戶外探險群體日趨低齡化,體能與經驗尚未成熟的“新驢友”在登山過程中的安全隱患也與日俱增。

“有償救援”當然不等于“沒錢不救”,即使免費救援也不應縱容“任性”。生命是無價的,安全出游既不給社會添麻煩,更是對自己負責。

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責任編輯:李金秋
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