自2001年成立以來，上海合作組織逐漸發(fā)展成為擁有8個(gè)正式成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)、6個(gè)對(duì)話伙伴，領(lǐng)土總面積超過亞歐大陸五分之三、人口總額占世界近一半、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球20%以上的區(qū)域組織。上合組織一直秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，全面推進(jìn)各領(lǐng)域合作，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范。恰如風(fēng)華正茂的少年，上合組織走過了不平凡的發(fā)展歷程，和平穩(wěn)定能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)能不斷涌現(xiàn)、影響力不斷提升，邁入了蓬勃發(fā)展的新階段，不管是在合作內(nèi)容、合作區(qū)域還是在合作理念、合作目標(biāo)上都實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)向。
安全、經(jīng)濟(jì)、人文三輪驅(qū)動(dòng)
上合組織最初的職能集中于安全領(lǐng)域，以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢(shì)力”著稱，安全合作一直是貫穿上合組織整個(gè)發(fā)展歷程的重心。位于烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織兩大核心常設(shè)性機(jī)構(gòu)之一，還形成了諸如國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、安全會(huì)議秘書會(huì)議等多級(jí)別和多部門相結(jié)合的會(huì)議機(jī)制，形成了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系。此外，上合組織通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合安保、情報(bào)交流、人員培訓(xùn)等形式將安全合作具體落實(shí)，逐步完善了應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)安全穩(wěn)定重大突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。
雖然以安全合作為初衷和主旨，但上合組織的經(jīng)濟(jì)和人文功能也在不斷提升。目前，上合組織成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭強(qiáng)勁，貿(mào)易量占各自貿(mào)易總額的比重也在逐年攀升。成員國(guó)先后簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間官員區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等文件，建立了多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，確定了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，為成員國(guó)開展互利合作創(chuàng)造良好的條件。與此同時(shí)，各成員國(guó)簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間文化合作協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)旅游合作發(fā)展綱要》等文件，舉辦了文化節(jié)、藝術(shù)展、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動(dòng)，啟動(dòng)了成員國(guó)間文化產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程。日漸繁榮多元化的人文交流拉近了民心距離，夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。可以說，上合組織在合作內(nèi)容上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從成立初期的安全合作到現(xiàn)在安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等多元合作同步運(yùn)轉(zhuǎn)的合作轉(zhuǎn)向。
擴(kuò)大合作區(qū)域
上合組織成立之初，由于6個(gè)創(chuàng)始國(guó)中有4個(gè)是中亞國(guó)家，一直是以中亞為基本的合作區(qū)域，但中亞國(guó)家地處內(nèi)陸，對(duì)外交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成為聯(lián)通從北冰洋到印度洋，從中國(guó)連云港到俄羅斯加里寧格勒的跨大陸性組織，中亞雖然仍會(huì)是上合組織關(guān)注的重點(diǎn)，但南亞地區(qū)也會(huì)成為其新的關(guān)注點(diǎn)。
上合組織向中亞—南亞—?dú)W亞大跨域組織的方向發(fā)展，將大大提升上合組織的代表性。兩個(gè)大國(guó)印度和巴基斯坦的加入，極大地拓展了上合組織的國(guó)際影響力和話語權(quán)，上合組織也會(huì)與更多的國(guó)家和國(guó)際組織建立聯(lián)系。上合組織地理空間上的延伸，會(huì)為其多邊經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機(jī)遇，可以為其南下進(jìn)入印度洋提供陸上通道，有利于形成從太平洋到印度洋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使上合組織的樞紐地位更加突出。同時(shí)，上合組織成員國(guó)中領(lǐng)海國(guó)家與內(nèi)陸國(guó)家的比例也將發(fā)生變化，內(nèi)陸國(guó)家比例的相對(duì)下降將更加凸顯海洋領(lǐng)域合作的重要性，上合組織也必將強(qiáng)化在海洋領(lǐng)域的互利合作，海洋通道建設(shè)也勢(shì)必成為上合組織成員國(guó)間合作的重要一環(huán)。
多平臺(tái)對(duì)接促進(jìn)發(fā)展
2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，其“倡導(dǎo)合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的合作理念與“上海精神”理念相契合，有助于鞏固上合組織成員間已有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)其凝聚力。一方面，“一帶一路”為上合組織的發(fā)展注入了許多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為上合組織功能優(yōu)化帶來新的機(jī)遇；另一方面，“一帶一路”涉及國(guó)家和地區(qū)眾多，在民族、宗教、文化等各方面差異性較大，而上合組織歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套比較成熟的合作交流機(jī)制，可以為推進(jìn)“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)的保障。
對(duì)于“一帶一路”倡議，上合組織成員國(guó)積極響應(yīng)、紛紛支持。2015年7月烏法峰會(huì)期間，各成員國(guó)就共建“一帶一路”達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入與“一帶一路”融合發(fā)展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國(guó)政府首腦鄭州會(huì)議重申支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議，并發(fā)表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聲明。事實(shí)證明，上合組織已經(jīng)成為“一帶一路”與哈薩克斯坦“光明之路”等各成員國(guó)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的重要平臺(tái)。可以預(yù)想，經(jīng)過擴(kuò)員之后的上合組織將與“一帶一路”以及其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形成更好的對(duì)接：東南方向與東盟及未來的“區(qū)域綜合伙伴關(guān)系”計(jì)劃對(duì)接；向西與中東、非洲對(duì)接；西北向與歐洲對(duì)接；向東與東亞及未來的“中日韓自貿(mào)區(qū)”對(duì)接……作為一個(gè)開放的組織，上合組織將會(huì)在區(qū)域內(nèi)多平臺(tái)對(duì)接的過程中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體
面對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜變化，上合組織始終堅(jiān)持開放透明、不針對(duì)第三方的原則，主張尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)結(jié)伴而不結(jié)盟，堅(jiān)決反對(duì)冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，在成員國(guó)之間形成了公平正義、安危共擔(dān)的安全共同體。同時(shí)，上合組織充分發(fā)揮已有安全共同體的外溢作用，通過國(guó)家元首、政府總理到經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)的三級(jí)推動(dòng)，大力加強(qiáng)各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，開始了經(jīng)濟(jì)合作共同體的構(gòu)建。上合組織還定期舉辦藝術(shù)節(jié)、青年論壇、媒體交流等各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)成員國(guó)間在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作，推動(dòng)了上合組織社會(huì)合作共同體的建設(shè)。
在此過程中，“上海精神”已經(jīng)成為上海合作組織賴以生存發(fā)展的根基，代表了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系發(fā)展方向。要讓“上海精神”在本地區(qū)更加深入人心、發(fā)揚(yáng)光大，成為本組織成員國(guó)打造命運(yùn)共同體、共建和諧家園的精神紐帶。面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，上合組織需要站在新的起點(diǎn)上，保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好傳統(tǒng)，新老成員國(guó)密切融合，深化政治互信，加大相互支持，構(gòu)建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體。我們相信，在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織必將加強(qiáng)成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)互信，深化各領(lǐng)域合作，推動(dòng)上合組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（作者：王銘玉，系天津外國(guó)語大學(xué)副校長(zhǎng)；王夢(mèng)，系天津外國(guó)語大學(xué)涉外法政學(xué)院副教授）
