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【第55期】全國人大代表關注“網(wǎng)約車”發(fā)展 建議“讓子彈飛一會”

 
 
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全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明從參與“網(wǎng)約車第一案”專家研討到今年兩會,已連續(xù)四年向全國人大提交改進“網(wǎng)約車”管理辦法的建議。

“出租車管理體制改革難、打車難的問題多年來一直倍受社會關注,所以從網(wǎng)約車問世起,這種新的出行方式就引起我的特別關注。”蔡繼明在接受中國網(wǎng)記者專訪時說。

蔡繼明的研究團隊下載了6個打車APP,體驗每一個平臺的服務、分析其優(yōu)劣,跟蹤研究網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展已經(jīng)五年多。

“網(wǎng)約車是具有共享經(jīng)濟屬性的一種新業(yè)態(tài),是‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的典型代表,它以大數(shù)據(jù)和云計算技術為驅(qū)動,對傳統(tǒng)出行方式實施現(xiàn)代化改造,從而為居民提供了一種更安全、更便捷、更舒適的出行服務。”蔡繼明說。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通” 提高城市運行效率

2015年的國務院《政府工作報告》首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。隨后,《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出“發(fā)展共享經(jīng)濟,規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡約租車”,這就為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展開了綠燈。

2016年7月27日,交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》),我國成為世界上第一個承認網(wǎng)約車合法性的國家。

蔡繼明在調(diào)研中了解到,2016年6月至 2017年6月,滴滴平臺創(chuàng)造了 2108萬個靈活就業(yè)和收入機會,其中393萬司機來自鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè),超過 178 萬司機為復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

在蔡繼明看來,網(wǎng)約車的出現(xiàn)對提高城市運行效率、疏解交通擁堵、降低環(huán)境污染、營造誠信社會環(huán)境、盤活閑置資源和靈活就業(yè)等方面均有助益。

行業(yè)發(fā)展仍存制約因素

《暫行辦法》實施后,截至 2017 年底,在全國 297 個地級市中,已經(jīng)有超過 200 個城市出臺了地方細則。

幾年來,蔡繼明通過與網(wǎng)約車司機廣泛的溝通、交流、調(diào)研以及參加各種法律咨詢會和學術研討會,發(fā)現(xiàn)“很多城市遵循了《暫行辦法》推動改革,實施包容審慎監(jiān)管的精神”。

“然而部分地方政府出于對本地傳統(tǒng)行業(yè)的考慮,還有一些觀念上的認識局限,傳統(tǒng)的思維慣性,使得中央層面制定的政策在部分地方具體實施時反而不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。”蔡繼明說。

例如,一些地方交通主管部門的培訓中心、社會教育機構出于營利目的,舉辦各種網(wǎng)約車駕駛員考試培訓班,并聲稱不培訓就無法通過考試,這催生了網(wǎng)約車的“考試產(chǎn)業(yè)鏈”,加重了司機的從業(yè)負擔。

2017年3月2日,有媒體報道,南京首場網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試報名參考的76名駕駛員中,僅有10人在兩門科目中達到80分的合格線。上海、寧波等地也出現(xiàn)過類似問題。   

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,今年兩會,蔡繼明提出了“給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權利;取消地方網(wǎng)約車管理細則對車輛的不合理限制;進一步簡政放權,減輕企業(yè)負擔;加強政企合作,提升監(jiān)管能力”等四點建議。

讓“子彈”飛一會 改革仍在路上

今年2月27日,國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合發(fā)布《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告(2018)》顯示:2017年我國參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)已超 7 億,提供共享經(jīng)濟服務的服務者人數(shù)約為 7000萬人。

報告還顯示,預計到2020 年,共享經(jīng)濟領域提供服務者有望超過1億人,中國共享經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重將超過10%。

“出臺文件并不是改革工作的結束,而是開始。”今年2月,交通運輸部副部長劉小明在國新辦發(fā)布會上說。

劉小明稱,從改革效果來看,距社會公眾的希望、群眾出行需求、改革目標還有差距。交通運輸部將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念,不斷優(yōu)化、完善政策措施,將出租汽車深化改革進行到底。

對于網(wǎng)約車行業(yè)目前出現(xiàn)的種種問題,蔡繼明認為,要讓“子彈”飛一會兒,對諸如網(wǎng)約車之類的新興業(yè)態(tài)不能求全責備,要以一種包容審慎的態(tài)度在實踐中不斷改進和完善管理辦法。

“在網(wǎng)約車行業(yè)成長過程中,要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,政府的責任是為網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度空間,而不能用管理傳統(tǒng)出租車的方式去規(guī)制網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”蔡繼明說。 

(文字/尚陽 廉皓晨 策劃/尚陽 攝像/尚陽 宋桉柢 黃牧晨 趙丹 剪輯/吳佳潼 張穎穎)


2016年7月28日,成都市,一輛網(wǎng)約車載著乘客在行駛。王正偉/視覺中國


2016年8月2日,交通運輸部網(wǎng)站上的《網(wǎng)絡預約出租汽車運營服務規(guī)范》(征求意見稿)。王兆峰/視覺中國


網(wǎng)約車與戶籍。小木/視覺中國


網(wǎng)約車資料圖。王潔石/視覺中國


2016年11月8日下午,深圳市消費者委員會會議室,網(wǎng)約車新政消費者討論會現(xiàn)場。劉有志/視覺中國
2016年12月22日,北京網(wǎng)約車新政頒布的第二天,幾名司機正在申請網(wǎng)約車駕駛員考試。黃亮/視覺中國
2016年12月22日,北京網(wǎng)約車新政頒布的第二天,幾名司機正在申請網(wǎng)約車駕駛員考試。黃亮/視覺中國


2017年1月17日,廣州。到場領取證件的駕駛員合影。馬強/視覺中國


2017年2月8日,北京,首汽約車負責人第一時間來到北京市政務服務中心,工作人員向首汽約車頒發(fā)北京網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證。這是北京發(fā)放的首家省一級平臺資格許可證。圖片作者:北京青年報 袁藝/視覺中國


2017年3月20日,遼寧省沈陽市,首汽約車在沈陽市召開媒體溝通會,正式宣布獲得沈陽市政府主管部門頒發(fā)的首個《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》和《網(wǎng)約車駕駛員資格證》。這也是整個東北地區(qū)頒發(fā)的首個網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。沈陽/視覺中國


7月11日,義烏市恒風職業(yè)培訓學校,駕駛員參加網(wǎng)約車從業(yè)資格證學習培訓。龔獻明/視覺中國


2017年7月11日,浙江義烏,“神州優(yōu)車”工作人員展示義烏市首本《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。龔獻明/視覺中國


2017年8月30日,陜西延安市網(wǎng)約車試運營啟動儀式在鳳凰廣場舉行,首批200輛網(wǎng)約車投放市場試運營。賀秋平/視覺中國


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