全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明從參與“網(wǎng)約車第一案”專家研討到今年兩會，已連續(xù)四年向全國人大提交改進“網(wǎng)約車”管理辦法的建議。
“出租車管理體制改革難、打車難的問題多年來一直倍受社會關注，所以從網(wǎng)約車問世起，這種新的出行方式就引起我的特別關注。”蔡繼明在接受中國網(wǎng)記者專訪時說。
蔡繼明的研究團隊下載了6個打車APP，體驗每一個平臺的服務、分析其優(yōu)劣，跟蹤研究網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展已經(jīng)五年多。
“網(wǎng)約車是具有共享經(jīng)濟屬性的一種新業(yè)態(tài)，是‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的典型代表，它以大數(shù)據(jù)和云計算技術為驅(qū)動，對傳統(tǒng)出行方式實施現(xiàn)代化改造，從而為居民提供了一種更安全、更便捷、更舒適的出行服務。”蔡繼明說。
“互聯(lián)網(wǎng)+交通” 提高城市運行效率
2015年的國務院《政府工作報告》首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。隨后，《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出“發(fā)展共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡約租車”，這就為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展開了綠燈。
2016年7月27日，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），我國成為世界上第一個承認網(wǎng)約車合法性的國家。
蔡繼明在調(diào)研中了解到，2016年6月至 2017年6月，滴滴平臺創(chuàng)造了 2108萬個靈活就業(yè)和收入機會，其中393萬司機來自鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)，超過 178 萬司機為復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
在蔡繼明看來，網(wǎng)約車的出現(xiàn)對提高城市運行效率、疏解交通擁堵、降低環(huán)境污染、營造誠信社會環(huán)境、盤活閑置資源和靈活就業(yè)等方面均有助益。
行業(yè)發(fā)展仍存制約因素
《暫行辦法》實施后，截至 2017 年底，在全國 297 個地級市中，已經(jīng)有超過 200 個城市出臺了地方細則。
幾年來，蔡繼明通過與網(wǎng)約車司機廣泛的溝通、交流、調(diào)研以及參加各種法律咨詢會和學術研討會，發(fā)現(xiàn)“很多城市遵循了《暫行辦法》推動改革，實施包容審慎監(jiān)管的精神”。
“然而部分地方政府出于對本地傳統(tǒng)行業(yè)的考慮，還有一些觀念上的認識局限，傳統(tǒng)的思維慣性，使得中央層面制定的政策在部分地方具體實施時反而不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。”蔡繼明說。
例如，一些地方交通主管部門的培訓中心、社會教育機構出于營利目的，舉辦各種網(wǎng)約車駕駛員考試培訓班，并聲稱不培訓就無法通過考試，這催生了網(wǎng)約車的“考試產(chǎn)業(yè)鏈”，加重了司機的從業(yè)負擔。
2017年3月2日，有媒體報道，南京首場網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試報名參考的76名駕駛員中，僅有10人在兩門科目中達到80分的合格線。上海、寧波等地也出現(xiàn)過類似問題。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，今年兩會，蔡繼明提出了“給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權利；取消地方網(wǎng)約車管理細則對車輛的不合理限制；進一步簡政放權，減輕企業(yè)負擔；加強政企合作，提升監(jiān)管能力”等四點建議。
讓“子彈”飛一會 改革仍在路上
今年2月27日，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合發(fā)布《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》顯示：2017年我國參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)已超 7 億，提供共享經(jīng)濟服務的服務者人數(shù)約為 7000萬人。
報告還顯示，預計到2020 年，共享經(jīng)濟領域提供服務者有望超過1億人，中國共享經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重將超過10%。
“出臺文件并不是改革工作的結束，而是開始。”今年2月，交通運輸部副部長劉小明在國新辦發(fā)布會上說。
劉小明稱，從改革效果來看，距社會公眾的希望、群眾出行需求、改革目標還有差距。交通運輸部將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化、完善政策措施，將出租汽車深化改革進行到底。
對于網(wǎng)約車行業(yè)目前出現(xiàn)的種種問題，蔡繼明認為，要讓“子彈”飛一會兒，對諸如網(wǎng)約車之類的新興業(yè)態(tài)不能求全責備，要以一種包容審慎的態(tài)度在實踐中不斷改進和完善管理辦法。
“在網(wǎng)約車行業(yè)成長過程中，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府的責任是為網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度空間，而不能用管理傳統(tǒng)出租車的方式去規(guī)制網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”蔡繼明說。
（文字/尚陽 廉皓晨 策劃/尚陽 攝像/尚陽 宋桉柢 黃牧晨 趙丹 剪輯/吳佳潼 張穎穎）
