建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，如何優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，重塑城市經(jīng)濟地理?
日前，成都市對外發(fā)布消息，成都目前正在修編完善城市總體規(guī)劃，本輪總規(guī)修編年限至2040年。明確城市發(fā)展總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”。城市性質(zhì)為“國家中心城市、世界文化名城、具有國際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地”。城市職能為“五中心一樞紐”。
成都城市布局將由原來的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，龍泉山由原來的生態(tài)屏障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G心。在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯(lián)動發(fā)展格局。
在南北軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線
新總規(guī)確定城市發(fā)展總目標(biāo)為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。本輪總規(guī)修編的年限至2040年。為打破城市圈層式發(fā)展格局，將中心城區(qū)范圍由原繞城高速以內(nèi)區(qū)域擴大至所有的市轄區(qū)，具體包括金牛、武侯、龍泉驛、雙流等11個行政區(qū)以及高新區(qū)、天府新區(qū)直管區(qū)(為11+2的區(qū)域結(jié)構(gòu))。將在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯(lián)動發(fā)展格局。在完善國家中心城市功能體系方面，將國家中心城市“五中心一樞紐”的功能在全域統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”的功能體系，推動城市由單極發(fā)展向雙城時代邁進(jìn)，由圈層式發(fā)展向多中心支撐邁進(jìn)，由同質(zhì)化競爭向錯位發(fā)展邁進(jìn)。
針對城市環(huán)境污染、交通擁堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰顯不足等問題，新總規(guī)提出：開展全域總體城市設(shè)計，明確城市特色風(fēng)貌和空間形態(tài)結(jié)構(gòu);促進(jìn)文化與城市建設(shè)融合，傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化;規(guī)劃“8+X”條城市通風(fēng)廊道，對廊道內(nèi)建筑的高度、密度和布局形式等方面強化管控，改善城市的通風(fēng)環(huán)境，緩解霧霾;提升資源能源利用效率及設(shè)施保障服務(wù)水平，規(guī)劃構(gòu)建綠色低碳、安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系等。
“十字方針” 調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局
其中，“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針是成都調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，重塑經(jīng)濟地理的基本方法。
“東進(jìn)”區(qū)域是全域發(fā)展格局中的國際門戶、產(chǎn)業(yè)新城和城市永續(xù)發(fā)展新空間，主要包括簡陽市、金堂縣、龍泉驛區(qū)部分區(qū)域以及青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分。“東進(jìn)”規(guī)劃堅持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，空間上形成空港新城、淮州新城、簡州新城、簡陽城區(qū)等產(chǎn)城相融的功能板塊，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。實施“東進(jìn)”符合經(jīng)濟主流向，對培育城市的新動力，構(gòu)建城市發(fā)展新載體，破解城市單中心結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義。
“南拓”是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，主要包括天府新區(qū)成都直管區(qū)、雙流、新津等區(qū)域。“南拓”重點是堅持“全域規(guī)劃”理念，對天府新區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，將天府新區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)和全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新經(jīng)濟成長區(qū)和高品質(zhì)城市新區(qū)。
“西控”是打牢城市生態(tài)底子、確保城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要涉及都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、彭州、邛崍、蒲江及高新西區(qū)等9個區(qū)(市)縣。“西控”的核心是提高產(chǎn)業(yè)門檻，優(yōu)化資源利用方式，劃定城市開發(fā)邊界，重在以控促優(yōu)，保護(hù)自然文化景觀，提升西部生態(tài)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
“北改”就是要保持城市的特性，形成城市更新示范區(qū)、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)，主要涵蓋新都、青白江、彭州等北部城區(qū)。“北改”重點針對“人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、強化門戶樞紐、區(qū)域協(xié)同、健全交通、彰顯文化”等方面提出了一攬子規(guī)劃優(yōu)化和提升策略。
“中優(yōu)”的核心是傳承巴蜀文明、發(fā)展天府文化，保持和彰顯成都的歷史文化特色。按照中心城區(qū)范圍調(diào)整的要求，“中優(yōu)”區(qū)域從繞城高速以內(nèi)擴展到規(guī)劃的五環(huán)路以內(nèi)，包括現(xiàn)有中心城區(qū)五城區(qū)，涉及龍泉驛區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、天府新區(qū)及高新區(qū)。“中優(yōu)”從城市面臨的最突出問題入手，通過騰籠換鳥，降低開發(fā)強度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高城市品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間形態(tài)、強化國家中心城市的極核功能、優(yōu)化提升城市業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)中心、總部中心、文創(chuàng)中心，形成高端服務(wù)集聚區(qū)，提升城市的宜居性和市民的歸屬感。
尤其值得注意的是，“中優(yōu)”與中心城區(qū)并非同一概念，所以范圍也并不相同。中心城區(qū)范圍是所有市轄區(qū)，“中優(yōu)”范圍是“規(guī)劃的五環(huán)”以內(nèi)的區(qū)域，“規(guī)劃的五環(huán)”的位置大概是一繞以外、二繞以內(nèi)。
產(chǎn)、城、人一體化統(tǒng)籌規(guī)劃66個產(chǎn)業(yè)新城
成都此次修編，是嚴(yán)格落實中央城市工作會議要求，精準(zhǔn)識別城市問題，精準(zhǔn)把握城市發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)對接人民群眾的實際需要，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。堅持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”的理念，按照“產(chǎn)、城、人一體化”方式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃66個產(chǎn)業(yè)新城。將優(yōu)化完善成都市總體城市設(shè)計，明確城市形態(tài)格局，保護(hù)自然山水格局，塑造城市風(fēng)貌特色，明確城市天際線控制和城市色彩特征，精心打造一批歷史文化街區(qū)、建筑群落、文化景觀。
在總體城市設(shè)計基礎(chǔ)上開展分區(qū)城市設(shè)計及重點地段、重點區(qū)域城市設(shè)計。將平面規(guī)劃向立體空間規(guī)劃全面延伸，通過城市設(shè)計的全面開展，引導(dǎo)城市形成疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市空間形態(tài)。
