實(shí)現(xiàn)黨的全過程領(lǐng)導(dǎo)
時(shí)針回?fù)艿桨肽甓嗲啊?月17日，國(guó)家監(jiān)察體制改革以來第一例監(jiān)察留置措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾批準(zhǔn)立案后，正式進(jìn)入實(shí)施階段。
由于留置對(duì)象余某并非中共黨員且行政級(jí)別較低，以往對(duì)這樣的監(jiān)察對(duì)象立案調(diào)查，并不需要區(qū)委書記批準(zhǔn)。這次上級(jí)卻專門指示要求進(jìn)行這樣的操作，其中透露的深意，陳瑾了然于心。
“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，目的就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！标愯硎?，這就要求我們圍繞改革目標(biāo)，全方位加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并在國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中得到充分落實(shí)和具體體現(xiàn)。
上城區(qū)的這次簽批并非個(gè)例。浙江實(shí)施改革試點(diǎn)以來，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。僅省級(jí)層面，省紀(jì)委、省監(jiān)委就向省委提交了43件請(qǐng)示報(bào)告，其中請(qǐng)示報(bào)告重點(diǎn)工作、重要情況5件，請(qǐng)示報(bào)告重要案件38件。
“我們正是通過建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機(jī)制，用集體研究、請(qǐng)示匯報(bào)、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來、固化下來。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任羅悅明表示，這樣就由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導(dǎo)”，從決策程序上確保了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)監(jiān)委作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮，使得反腐敗的“鐵拳”攥得更緊、威力更大。
“通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和人員，反腐敗的工作力量更加集中，配置更加合理?！笔〖o(jì)委、省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
通過整裝重編，紀(jì)委和監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到大幅度擴(kuò)充。以溫嶺市為例，轉(zhuǎn)隸后一線辦案人員比例從原先占全委的32%增加至53%，有效提升了辦案效能。
這樣的變化同樣發(fā)生在寧波。5月27日，烏某、虞某濫用職權(quán)案在寧波市江北區(qū)人民法院正式宣判，成為我省首例由監(jiān)委查辦、移送起訴的涉嫌職務(wù)犯罪案件。
這起案件從立案調(diào)查到法院判決，先后完成了立案、調(diào)查、結(jié)案、移送、起訴、判決等一系列法定程序，整個(gè)辦案時(shí)間大大縮短，效率顯著提高。江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李剛說，這樣的高效率充分體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后，紀(jì)法之間的無縫銜接，監(jiān)委與公檢法等部門通力合作、密切配合，使改革真正達(dá)到“1+1>2”的預(yù)期效果。
實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋
機(jī)構(gòu)人員職能全面融合之后，浙江馬不停蹄，嚴(yán)格對(duì)照全覆蓋的要求，扎實(shí)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作。
如今，監(jiān)察對(duì)象的范圍明顯擴(kuò)大。今年8月7日，杭州市下城區(qū)道路停車收費(fèi)服務(wù)中心湯某某涉嫌共同貪污。盡管湯某某并非黨員，但作為勞務(wù)外包公司派遣到國(guó)有企業(yè)從事公務(wù)的人員，湯某某仍被下城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。8月8日，湯某某被采取留置措施，9月29日，湯某某被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，并被執(zhí)行逮捕。
“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對(duì)象看，已涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋?！笔”O(jiān)委委員陳春玉說。
在中央改革試點(diǎn)方案規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象基礎(chǔ)上，根據(jù)公職人員的界定和借鑒相關(guān)司法解釋，我省進(jìn)一步拓寬監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對(duì)象由六類擴(kuò)大到七類，具體增加了“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前全省行政監(jiān)察對(duì)象為38.3萬(wàn)人，改革后全省國(guó)家監(jiān)察對(duì)象為70.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了31.8萬(wàn)人。全覆蓋的改革紅利彰顯于反腐敗工作的各個(gè)方面。
以查辦案件工作為例，改革試點(diǎn)以來，浙江各級(jí)監(jiān)委充分發(fā)揮反腐敗專門機(jī)構(gòu)的作用，“打虎”“拍蠅”“獵狐”三管齊下，保持高壓態(tài)勢(shì)，以反腐成效彰顯改革成果，壓倒性態(tài)勢(shì)逐步形成定勢(shì)。改革試點(diǎn)以來，浙江監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展。根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新推動(dòng)省、市、縣三級(jí)監(jiān)委在先不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)前提下，整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)人員力量，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)的綜合優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督合力。
今年5月，整合省紀(jì)委、省監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系省屬高校、企業(yè)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和駐省教育廳、省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組力量，集中1個(gè)月時(shí)間對(duì)32家省屬高校、企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省紀(jì)委、省監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室與駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組在聯(lián)動(dòng)開展對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督中，就聽取匯報(bào)12次，開展個(gè)別談話170人次，查閱資料800份，排查問題線索182件，談話函詢27人次，監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。
按照能試盡試的原則，試點(diǎn)過程中浙江牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督調(diào)查處置責(zé)任；牢牢把握權(quán)限手段，全面試用全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)賦予監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施。至今，經(jīng)嚴(yán)格審批，省監(jiān)委已累計(jì)開具各類措施文書910份，并適時(shí)采取技術(shù)調(diào)查措施和限制出境。
