建章立制規(guī)范制度流程
“監(jiān)察工作要經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)，必須有嚴(yán)密規(guī)范的制度流程作保障。”省紀(jì)委、省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為此，浙江相繼出臺(tái)24項(xiàng)制度、45類法律文書和79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。
從實(shí)踐最亟需的制度抓起，我省根據(jù)實(shí)踐發(fā)展又細(xì)化要求，研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作流程》，編制線索處置、初步核實(shí)、立案調(diào)查等12個(gè)方面流程圖，設(shè)計(jì)與監(jiān)察措施配套的45類法律文書，為全省各級(jí)監(jiān)委開展工作提供參考或借鑒。
規(guī)范留置措施，是一系列規(guī)范工作的重中之重。結(jié)合工作實(shí)際，浙江制定《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》《浙江省監(jiān)察留置場所管理指導(dǎo)意見》，對留置條件、審批、備案、期限、實(shí)施、訊問、解除和場所管理等作了規(guī)定，確保嚴(yán)格規(guī)范、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥使用留置措施。
上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，在實(shí)施第一例留置措施中，當(dāng)?shù)鼐蛯α糁眯肌⒘糁谜{(diào)查、留置交接等整個(gè)執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時(shí)加強(qiáng)與留置場所的對接溝通，就留置場所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進(jìn)行磋商，加強(qiáng)對辦案人員、留置監(jiān)護(hù)人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留置安全。
為形成高效順暢的體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)作，我省還制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題。目前，移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。
打鐵還需自身硬。浙江把加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督擺在突出位置，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)運(yùn)行、日常監(jiān)督上扎緊制度籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”。
“在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，省、市兩級(jí)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職責(zé)分開、部門分設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘前臺(tái)’和‘后臺(tái)’分離。改革后，省紀(jì)委、省監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個(gè)為審查調(diào)查部門。”省紀(jì)委、省監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東說，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個(gè)市的日常監(jiān)督；審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行“一事一交辦”“一案一受理”，防止被圍獵。
為更大程度上防控權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，浙江探索建立了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查和案件審理各環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的工作機(jī)制，省監(jiān)委4位副主任分別分管信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理。同時(shí)，強(qiáng)化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，并制定出臺(tái)《關(guān)于對說情、過問實(shí)行記錄、報(bào)告制度》，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，用鐵一般的紀(jì)律，打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
全面從嚴(yán)治黨，浙江一直在路上。11月2日，省紀(jì)委、省監(jiān)委召開專題會(huì)議，對深化推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作再動(dòng)員、再部署。11月14日，省紀(jì)委又召開常委會(huì)議，專題學(xué)習(xí)貫徹全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神，研究部署在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，切實(shí)提高政治站位和政治覺悟，全面準(zhǔn)確把握黨中央部署要求，按照中紀(jì)委“六個(gè)牢牢把握”的工作要求，繼續(xù)勇于探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展，為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造浙江新經(jīng)驗(yàn)、提供浙江新樣本。
